生物质清洁供热政策回顾与展望.doc

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1、生物质清洁供热政策回顾与展望一、国际供热现状2017年全球供热消费量约50亿吨标准煤，其中传统生物质燃料约6.6亿吨标准煤，占比超过13%。从2012年到2017年，可再生热力增长量约在18%左右。可再生能源供热在全球的供热消费量中占有很重要的比重，其中生物质能又在可再生能源中占有非常重要的位置。从全球可再生能源的热力生产来看，到2016年，红色的城市生活垃圾，占比超过50%，绿色的部分是工业废弃物，紫色的部分是沼气，这三类几乎占到了全球可再生能热力消费的绝大部分，绝大部分中生物质能又占了一个大头。2017年，现代商品化生物质能利用在可再生能源供热中占到了68%。可再生能源在整个全球供热领域占

2、到了10%左右，生物质能供热占到可再生能源供热的70%。据Iea最近发布的数据显示，生物质能是将可再生能源与供热和交通领域整合的关键，这些领域合起来占终端能源消耗的80%，但在可再生能源份额方面落后于电力领域。二、我国生物质能产业概况2018年，我国生物质能利用量约5210万吨标准煤，约占能源消费总量的1%。生物质能在我国整个能源消费总量中，占比仍然很小。在生物质能产业中，占比最高的主要是以生物质电力为主，2018年底生物质发电装机容量18GW，最新的数据是到2019年10月底，约2150万千瓦。其中直燃发电是953万千瓦、垃圾发电1119万千瓦、沼气发电78万千瓦，整体生物质发电领域还处在在

3、一个增长的过程。三、生物质供热政策从2017年发布的北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）开始到现在，已经推动了三年，生物质能清洁供热有了一个里程碑式的发展。清洁取暖在推动过程中已经吸取了一些经验教训，也处于一个新的攻坚阶段。从最初煤改气煤改电、一刀切的方式，逐渐向灵活、理性的方式转变。生物质政策方面发布了促进生物质能供热发展指导意见的通知关于开展“百个城镇”生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知，从国家主管部门发布的政策来看，产业发展方向和趋势是非常明确的，有很强的一个指引信号，但欠缺财政支持政策。从五年规划来看，从直辖市到一级、二级、三级城市都有相应的补贴，但补贴力度和发展

4、规模、发展目标还有一定差距，存在中央的补贴和地方的配套不平衡，是未来产业发展面临的一个很大困难。2018年11月23日，国家能源局印发关于做好2018-2019年采暖季清洁供暖工作的通知，其中特别强调要积极扩大可再生能源供暖规模。扎实做好生物质资源量评估分析，重点发展生物质热电联产或生物质锅炉供暖，以及分散式生物质成型燃料供暖，在具备资源条件的城镇和农村地区，鼓励以“农户收集、就近加工、就地使用”的模式大力推进生物质成型燃料替代散烧煤，积极推进生物沼气等其它生物质能供暖。2019年6月，国家能源局综合司下发征求关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知意见的函，因地制宜拓展

5、多种清洁供暖方式， 在农村地区，重点发展生物质能供暖，同时解决大量农林废弃物直接燃烧引起的环境问题。其实对清洁取暖当前面临的问题是非常清晰的。我们应该优先生物质能清洁供热的发展，“阳信模式”给我们一个最好的启发、一个最大的贡献、一个宝贵的经验，就是阳信县把生物质清洁供热放在了首位，真正做到了优先发展。国家给的政策是一样的，但阳信县在县域范围内从上至下全力推动生物质清洁供热，最核心的要素就是把生物质清洁供热放在了首位，放在了优先发展的位置。现在面临的问题是试点城市的任务量却存在较大差异。在首批12个试点城市中，保定和廊坊同为地级市，享受同等级中央财政补贴，三年改造任务量分别为246.6万户、84

6、.95万户，前者是后者的2.9倍。任务量的差异导致各地获得补贴力度差异。第二批试点城市中，阳泉清洁取暖改造居民每户平均可获得的中央补贴高达9282元，而西安每户可获得的补贴只有425元。四、产业发展趋势生物质能供热还很难享受到与煤改气煤改电同样的补贴政策，这对整个生物质能产业发展带来了更大的难度。对“十四五”生物质产业如何发展？我们总结了4个方向。一是全面推进生物质热电联产。从国家大的发展战略方向来看，生物质热电联产的全面推进是毫无疑问的，更多的焦点是集中在未来补贴的走向。二是合理拓展生物质燃煤耦合改造。其实十三五期间已经做出了很大的尝试，随着现在补贴政策的松动、变化的态势来看，一些地方现在已

7、经给耦合发电做出了一些相应的政策调整，已经出现了一个很好的苗头。十四五期间，这种方式是结合传统火电、煤电清洁化改造，推进生物质大力发展的一个很好的方向。三是充分发挥非电领域的清洁能源替代。非电领域和清洁的生物质炉具、锅炉供热、区域供热是紧密相关的，当然也包括现在刚刚出台的生物天然气。四是向炭、气、油、肥多联产高附加值深入。从技术经济性上来看，是目前整个生物质领域唯一可以不依赖补贴发展的技术类型。未来在县域范围内做分布式生物质清洁供热，生物质气化多联合形式是一个很好的方向。炉具行业存在的一个必要性，就是更切实的考虑到广大农村地区的居民的用能习惯。在用能习惯的基础上，去做清洁炉具的改造和推广是必不

8、可少的。农村居民存在空心化、老龄化问题，操作能力较低，未来，小型户用炉具应该走上简单化、智能化发展。五、问题和挑战一是生物质供热领域应用优先准入保障不足。从整个产业来看，生物质能优先发展的种概念和意识，在全国来看还差得很远。生物质供热在一些地区的推行，一些能源主管部门会提出来一个问题，生物质供热是清洁燃料吗？对生物质能清洁化的认识和如何来推进生物质能优先利用，是当前和今后需要持续努力推进的一项工作。二是生物质供热领域应用经济激励措施不足。随着财政补贴政策的逐渐退坡，未来不会说没有，但是支持力度上，会逐渐降低，这就需要寻求更有经济竞争力的可持续发展模式。三是农村建筑节能保温条件差。农村地区最大的

9、问题就是房屋节能问题，间接导致了供暖费用高的问题，未来应该注重农村建筑节能方面的投入。四是生物质能产业标准和监管体系有待加强。现在大家都意识到标准的的问题，我认为还有一个关于行业标准体系的一个认证的问题，需要一个权威的认证机构来对工程、标准、装备等方面有一个第三方的公共认证，这样对未来面向市场、面向环保、面向有关主管部门，是一个强有力的支撑。五是生物质能资源保障体系有待完善。政策有了、市场有了、装备有了，需要自身发力的地方，就是一定要有充分的、可利用的、可持续的经济性的资源保障体系。资源可利用评估方面做的还不够，需要从战略规划的角度，有一个系统科学统计、测算和评估。六、发展建议一是加强生物质清

10、洁供热应用的优先保障和公平准入。二是做好区域清洁供热规划，确保可持续发展。要重视规划，不只是专项的清洁供热规划方面，和城市综合发展规划也要去统筹考虑，这样才能把生物质供热更有效的融入到区域产业发展中来。三是加强生物质资源调查与评估体系建设，建立资源保障体系。这关系到“十四五”，生物质到底能在清洁供暖体系中发挥多大的作用？需要对资源保障、资源供给有一个清晰的认识，才能挺直腰板，说出我们的贡献量，这是一个重要支撑。四是完善生物质热力和生物质燃气价格机制和补贴机制。在可再生能源法评估当中提出要重视非电领域的发展、应用和开发。长期以来，热力价格、热力市场其实是缺失的，这也是限制行业发展的重要原因。在“

11、十四五”研究初期，我们能不能把供热价格机制和传统供热机制结合起来，让传统供热机制当中的一些盈利模式也好，经济性也好，来共享给可再生能源和生物质清洁供热，这是一个重要的研究课题。五是考虑节能升级改造与清洁供暖协同发展。根据农村地区不同的经济发展水平逐步推进、逐步深入，必须要把节能和清洁能源改造结合起来去考虑。六是加强生物质能各领域标准制定和监管实施。七是探索可持续市场化发展模式。生物质清洁供暖如何与碳市场结合？农村的经济发展水平和城市有很大的差距。目前来看，生物质能清洁供暖还是要回到以城市带动农村的模式上来。比如说农村地区或者乡镇地区，现在大搞土地流转、区域规划。在工业区里做一些工业化的生物质供热项目，经济效益会更好，拿工业开发区这种经济效益更好的供热项目，来带动农村地区的分户供暖，这也是间接的一种配合方式。5