XX市XX区水利发展规划研究报告.doc

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1、XX市XX区水利发展规划研究报告前 言在区委、区政府的正确领导和重庆市级相关部门的大力支持下，我区紧紧抓住中央扩大内需、国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发20093号），以及市委、市政府关于加快水利发展的决定（渝委发200650号）等一系列政策机遇，“十一五”期间水利投入大幅度增加，骨干水源、城乡饮水安全、城镇防洪、病险水库除险加固、农田灌溉、水土保持、农村水电等加快建设；水务体制改革全面完成，水利工程建设与管理不断创新，亮点纷呈，得到了水利部、市水利局和区委、区政府的充分肯定，水价、水利投融资体制、机构改革基本完成，水利规划及前期工作不断加强，依法治水取得阶段性成果。“十

2、一五”规划实施总体进展顺利，为全区“十二五”水利发展和改革奠定了坚实基础。“十二五”时期，是我区贯彻落实国发20093号文件的关键时期，是全面推进建设区域性中心城市和建设“五个黔江”的攻坚时期，全区水利发展“十二五”规划以服务和服从于“三大战略”、“五在五心工程”为目标，统筹推进全区城乡水利协调发展，为全区经济社会发展提供坚实的水利支撑和保障。根据区政府关于编制“十二五”规划的工作意见（黔江府发200981号）和市水利局关于开展全市水利发展“十二五”规划编制工作的通知（渝水规计200970号）精神，区水务局于2009年12月成立了黔江区水利发展“十二五”规划编制领导小组、规划编制组和专家咨询组

3、。规划编制组于2010年7月完成了“十二五”规划项目筛选论证及基础资料收集工作，8月下旬完成了规划报告的编制工作。在规划编制过程中，我们着重研究了围绕建设区域性中心城市提供水利支撑保障能力、加快重点水利工程建设和民生水利建设三方面的问题，根据全区经济社会发展“十二五”规划总体要求，确定了水利发展“十二五”规划的主要目标和任务。由于规划编制时间短，任务重，加之编者水平有限，错误和不当之处在所难免，敬请批评指正。第一章 水利发展现状及其总体评价 “十一五”期间，我区紧紧抓住中央扩大内需、统筹城乡综合配套改革和市委、市政府加快水利发展的决定等一系列重大政策机遇，积极争取中央和重庆市的大力支持，全区水

4、利建设得到了空前发展，城乡供水保障能力、防洪保安能力有了进一步增强，农村饮水安全工程建设取得了较大成效。但是，由于历史欠账多，全区水利基础设施建设仍十分薄弱，与建设区域性中心城市对水利发展的要求还有较大差距，水利发展的任务依然十分繁重。第一节 水利发展现状在各级各部门的高度重视下，经过多年的水利投入，黔江区水利建设在各方面均取得了较大进展，主要表现在以下几个方面：一、水资源综合利用取得了显著成绩。经过多年的发展，我区在农业灌溉、城镇供水、农村人饮、水能开发等方面取得了较大发展。截止2009年底，全区共有各类水利工程 1592处，蓄、引、提水能力达到10674.66万m3，现状可供水量10079

5、.26万m3。其中:中型水库2座,小(一)型水库2座,小(二)型水库14座,山坪塘1038口,引水堰536条。全区有效灌溉面积达14.61万亩，水利化程度达到34.2 %；节水灌溉面积达到4万亩；已建成城市供水工程3处，乡镇供水工程27处，城镇供水总规模达12.36万吨/日；共解决了18.03 万农村人口的饮水不安全问题；建成水电站13 座，总装机容量达9.4235 万kw。黔江区现状水源工程畜、引、提水能力表表11 单位：万m3年份工程名称小南海水 库洞 塘水 库其它小微型蓄水工程引 水工 程提 水工 程合计200980801210945.3439.3610674.66黔江区现状水源工程可供

6、水量表表12 单位：万m3年份工程名称小南海水 库洞 塘水 库其它小微型蓄水工程引 水工 程提 水工 程合计2009650015481591.9439.3610079.26二、防洪抗旱减灾体系建设取得明显成效目前全区已建成各类堤防工程22.3公里，其中城市堤防工程12.1公里，乡镇堤防工程10.2公里，通过实施城市防洪工程和城市防洪二期工程，基本解决了主城区防洪问题，初步解决了小南海镇、石会镇、冯家镇、白石乡、中塘乡、五里乡等部分洪灾隐患较重乡镇的防洪问题；完成了小南海水库和16座小型病险水库,以及部分重点山坪塘除险加固工作。经过多年的努力，全区防洪抗旱减灾体系建设取得了明显成效，为保障国家和

7、人民生命财产安全，促进经济社会发展提供了有力保障。三、水土保持生态环境建设取得了较大进步。通过小流域治理、农业综合开发、水系绿化等多种措施，实施了世行水保、国家农业综合开发水土保持项目,以及杉岭河、黔江河、石钟溪小流域治理等项目，累计治理水土流失面积530km2，实施水系绿化工程5000亩。通过综合治理，防治区水土流失得到初步控制，生态环境和农业生产条件得到了明显改善，有力地促进了治理区经济社会的发展。四、水利规划与前期工作扎实推进。“十五”以来，我区完成了一批水利综合规划和专项规划编制工作，对指导全区水利发展起到了积极指导作用，先后完成了“十一五”规划、水资源综合规划、大型灌区规划、中型灌区

8、规划、中小河流治理规划、重点水源工程近期建设规划、水库移民后期扶持规划等报告的编制工作；同时，完成了太极水库、城北水库、城市防洪二期工程、城市拓展区供水工程、小南海水库补水工程等一批重点水利工程前期工作。扎实的水利规划和前期工作，为我区争取上级资金支持，加快全区水利发展打下了坚实的基础。五、水利改革与管理取得了重大进展。在投融资体制、水务一体化管理、水价、水利工程管理体制等方面取得重大进展。成立了黔江区泰来水利电力开发有限公司，为全区水利发展搭建了融资平台；由原黔江区水利局调整组建黔江区水务局，实现了涉水事务一体化管理；争取区物价部门调整了城区供水价格，自来水价格逐渐趋于合理；调整原小南海水库

9、工程管理处职能职责，成立了黔江区水利工程管理处，全区已成水利工程的运行管理得到了进一步加强。水利工程建设管理进一步加强，出台了重点水利工程“54321”管理模式和竞标机制，农村水利工程“先建机制、再建工程、整乡推进、协会管理”模式得到了水利部、市水利局的充分肯定，严格执行“招投标制、业主负责制、监理制、合同制”四制管理。机关管理再上新台阶，出台了机关学习制度、机关财务管理制度、机关职工考勤制度、机关公务接待制度和机关车辆管理制度等。第二节 “十一五”规划执行情况“十一五”期间，我区积极抢抓中央扩大内需政策、国发20093号文件，以及市、区两级关于加快水利发展的决定等一系列政策机遇，积极争取各级

10、资金投入全区水利建设，在重点水源工程建设、农村饮水安全、城镇防洪、病险水库除险加固等方面取得了显著成绩，完成的主要指标均超过了“十一五”规划确定的任务，“十一五”规划总体执行良好。 一是重点水源工程建设取得重大进展。“十一五”期间，我区基本完成了城北水库工程建设任务，该水库一期工程设计总库容674万m3，年供水量914万m3，完成总投资16050万元；积极抢抓中央扩大内需的机遇，太极水库在2008年底实现了开工建设，2010年底将实现大坝填筑至615m高程，“十一五”期内计划完成投资16600万元；开工建设了小南海水库补水工程，该工程由一座24.2米高的挡水低坝和一条长5.43km的引水隧洞组

11、成，建成后每年可向小南海水库补水1991万m3，总投资15545.97万元，“十一五”期内计划完成投资5000万元。 二是城镇供水和农村人饮建设成效显著。“十一五”期间，我区高度重视民生水利建设，在城市供水方面，完成了日供水为0.5万吨的舟白水厂一期工程建设，启动了城区供水管网改造工程，计划改造各类管网66.4km,已改造管网6公里；全面推进城市拓展区一期工程，工程计划安装输配水干管52 km,支管108 km，已完成各类管道安装27.74公里；扎实推进“九五”中型水库渠系配套工程建设，建成引水渠道 2.8公里；新建乡镇水厂19 座，新增供水能力29900吨/日，解决了农村16 .42 万人的

12、饮水不安全问题，累计完成投资7930万元。 三是防洪减灾体系建设稳步推进。为减少自然灾害损失，“十一五”期间我区加大了防洪减灾体系建设，开工建设了城市防洪二期工程，该工程拟新建堤防7km,已建成堤防1.6km；大力推进乡镇河堤建设，完成了冯家、中塘、濯水、白石、五里等乡镇重要河段河堤建设7.4km；加大病险水库和重点山坪塘整治力度，完成了丛山水库、盖坪水库等 14座小型水库和500口山坪塘病险整治工作；新建抗旱应急水源工程5处；建立了防汛和旱情预报系统，完成了黔江区20102020年抗旱规划报告编制工作。 四是水土保持生态环境建设取得较大进展。“十一五”期间，全区实施了世行贷款水土保持项目、“

13、长治”工程农业综合开发项目，以及城北河、袁溪河、枣坝沟等小流域治理，累计治理水土流失面积96 km2；大力实施水系绿化工程，在阿蓬江冯家段和段溪河中塘段植树5000余亩，全力打造“森林黔江”。通过综合治理，防治区水土流失得到有效控制，生态环境得到较大改善。六是水利投资规模达到空前水平。“十一五”期间，我区抓住中央扩大内需政策、国发20093号文件，以及市、区两级关于加快水利发展的决定等一系列政策机遇，全区水利投资达到历史空前水平，到2010年9月，累计完成各类水利投资102313万元（其中市级以上补助资金51780万元），较“十五”期间增长207%。此外，我区还大力推进大中型水库移民后期扶持工

14、作，对全区已成大中型水库移民4860人进行后期扶持，同时加大对库区和移民安置区交通和水利设施的投入力度，共计投入后期扶持资金 1659.9万元，有力改善了移民生产生活条件。虽然我区“十一五”期间水利建设取得了显著成绩，但计划执行中还存在一些问题，主要表现在：一是由于区级财政困难，地方配套资金缺口大。到2010年9月，中央和市级累计安排我区各类水利投资99436万元，需要配套地方自筹资金28998万元，但由于区级财政困难，实际到位地方配套资金7895万元，仅占应配套的28%，造成部分工程因资金缺口而不能按期完成建设任务。二是规划不能适应全区经济社会快速发展的要求。随着全区经济社会快速发展，一些重

15、大政策的出台和产业布局的调整，对水利发展提出了新的要求，由于未及时调整修编，造成规划的指导性和可操作性较差，不能较好地适应全区经济社会发展的要求。第三节 水利发展存在的主要问题一、水资源开发利用不平衡，骨干水源工程布局不合理，渠系配套不完善。主要体现在：一是全区已成和正在建设的骨干水源工程均位于黔江中部地区，其主要任务是解决城市和工业园区用水问题，而西北部和东南部地区至今无一座农灌骨干水源工程，造成农村产业结构调整难度大，严重制约了当地经济社会发展。二是全区已成骨干水源工程由于建设资金不足等因素，造成渠系配套不完善，致使工程难以发挥最大效益。二、城市供水和农村饮水安全建设任务繁重。一是城市供水问题。近年来我区围绕城市和工业园区供水兴建了一批骨干水源工程和供水工程，有效缓解了用水紧张问题，但随着城市人口的迅猛增长和工业园区的快速发展，城市和工业园区供水设施不完善，用水紧张问题日趋突出，城市供水基础设施建设任务仍十分繁重。二是农村饮水安全问题。近年来我区在农村饮水安全建设方面取得了突出成绩，累计解决了18.03万人的饮水不安全问题，但据2009年最新调查统计，全区仍有25万农