有限公司安全管理现状调研分析报告.docx

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1、XX市建投开发投资有限公司安全管理现状调研分析报告一、调研背景安全是人类生存与发展的最基本要求，是生命与健康的基本保障。安全生产是保护劳动者安全健康，保证国民经济持续发展的基本条件。企业生产现场充斥着大量的安全隐患，各种不安定因素随时都有可能导致事故的发生,严重威胁一线作业人员的生命安全。中央及国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。抓好安全生产工作，事关人民切身利益，事关改革发展稳定大局。国家要求各中央及国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红

2、线，始终把职工群众的安全健康放在首位。要大力实施安全发展战略，带头建立健全自我约束、持续改进的安全生产长效机制。要把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，正确处理好安全与效益、安全与发展的关系，从根本上提高安全发展水平。为全面了解XX市建投开发投资有限公司（以下简称建投公司）的安全管理水平，受建投公司安委办的委托，由XX市安联安全生产培训有限公司（以下简称安联公司）对建投公司及所属子公司开展安全生产管理现状调研,希望通过调研深入挖掘建投公司内部安全管理存在的改进机会，明确安全生产管理持续提升方向，建立健全安全管理机制，形成各级单位和人员的安全生产齐抓共管的合力，进一步从源头上管控隐患和

3、风险，杜绝一切有责任的安全事故发生，创造企业可持续、绿色、健康和环保的工作环境，为国民经济健康发展保驾护航。二、调研依据本次调研主要依据国家、行业和部委等相关的法律法规和要求开展，主要参考依据为：1、中华人民共和国安全生产法；2、中华人民共和国消防法；3、建设工程安全生产管理条例；4、生产安全事故应急条例5、物业管理条例；6、中央企业安全生产监督管理暂行办法；7、企业安全生产标准化基本规范；8、广东省安全生产条例；9、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则；10、建筑灭火器配置设计规范；11、企业安全文化建设导则；12、安全文化建设实施纲要；13、生产安全事故应急演练指南；14、生产安全事故

4、应急演练评估规范；15、职业健康监护技术规范；16、中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于全面落实企业安全生产主体责任的通知。三、调研内容及方式基于建投公司内部组织架构设置及分工，本次调研主要分两个阶段开展,第一阶段是对XX建投二级公司开展现场调研，具体调研内容详见表1；第二阶段是基于第一阶段调研结果，选取部分具有代表性的三级企业开展现场调研，具体调研内容详见表2。表1：二级公司调研记录表（样表）序号调研方向调研内容调研结果说明1企业业务组成及分布企业及其下属企业涉及哪些业务？各企业的经营服务现状。建投公司对所属企业的管理方式。2二级企业对三级企业的安全监管方式对所属三级企业日常安全监管有

5、采取哪些方式方法？所属三级企业安全管理存在哪些薄弱环节？三级企业向二级企业是否有定期信息报送机制？如有，报送哪些信息？所属三级企业企安全生产标准化实施情况。二级企业是否实行对三级企业进行应急预案及安全管理制度的备案管理。是否对所属三级企业定期开展隐患排查？如有，采取了哪些方式方法？3企业安全管理组织体系各企业的安全管理机构设置。各企业的安全管理人员配置。各企业的安全管理人员水平。企业对各级人员的安全培训机制。4企业安全管理保障体系各企业的体系建设现状。各企业安全文化建设现状。各企业安全管理制度建设与规范程度。各企业安全生产激励与考核机制建立与实施。各企业每年安全生产投入的费用。各企业的安全管理

6、台账的建立情况。5企业应急体系建设各企业应急预案体系的建立和完善。各企业应急预案的策划与演练。各级人员对应急突发情况的了解与处置。6企业管理层对安全管理的期望及远景企业中高层对企业安全管理现状的认知。企业中高层对企业安全管理的期望。企业中高层企业安全管理发展的规划。7企业现场安全管理情况现场人员的安全管理意识。现场安全管理环境。现场安全文化氛围。8调研单位存在的疑问收集调研单位在安全管理过程中存在的疑问或问题调研单位:调研人员:表2：三级公司调研记录表(样表)序号调研方向调研内容调研结果说明1企业业务组成及分布企业涉及哪些业务？企业的经营服务现状。2企业的安全监管方式企业日常安全监管有采取哪些

7、方式方法？企业安全管理存在哪些薄弱环节？是否定期开展隐患排查？如有，采取了哪些方式方法？3企业安全管理组织体系企业的安全管理机构设置。企业的安全管理人员配置。企业的安全管理人员水平。企业对各级人员的安全培训机制。4企业安全管理保障体系企业的体系建设现状。企业安全文化建设现状。企业安全管理制度建设与规范程度。企业安全生产激励与考核机制建立与实施。企业每年安全生产投入的费用。企业的安全管理台账的建立情况。5企业应急体系建设企业应急预案体系的建立和完善。企业应急预案的策划与演练。级人员对应急突发情况的了解与处置。6企业管理层对安全管理的期望及远景企业中高层对企业安全管理现状的认知。企业中高层对企业安

8、全管理的期望。企业中高层企业安全管理发展的规划。7企业现场安全管理情况现场人员的安全管理意识。现场安全管理环境。现场安全文化氛围。调研单位：调研人员：四、调研参与人员及时间安排本次调研前后总共投入4位人员对1家总公司、4家二级平台公司及6家三级企业进行了安全管理现状调研，持续时间为：2019年8月15日-8月29日。五、调研情况(-)公司业务组成建投公司由1家总公司+4家二级公司+27家三级公司的管理模式实行层级管理，总公司和二级公司是平台公司，主要为三级公司提供技术和资源支持，其中四家二级公司（含三级公司）涉及的业务主要如下：1、XX建投置地有限公司经营范围为房地产开发、销售、土地使用权租赁

9、、物业出租、物业运营策划、市场营销策划、物业管理服务、对房地产项目进行投资，该二级公司下属三级公司6家。2、XX建投城市建设有限公司经营范围为工程项目代建代管、工程技术咨询、金属贸易、装配式建筑PC构件生产与销售、装配式建筑专业设计或全过程设计服务，该二级公司下属子公司4家。3、XX建投房地产开发有限公司经营范围为房地产开发、销售，土地使用权租赁、物业管理服务、物业租赁、物业运营策划、市场营销策划、企业管理咨询、停车场管理服务以及对房地产项目投资，该二级公司下属子公司7家。4、XX建投置业有限公司经营范围为物业资产投资、物业租赁、房地产中介服务、房地产开发及销售、物业管理服务，该二级公司下属子

10、公司5家。（二）二级企业对三级企业的安全监管方式二级企业基本上通过签订安全生产责任书、月度安全会议、定期信息报送、安全检查和安全活动等方式对三级企业进行安全监督管理，房地产公司通过对项目部派送驻项目专责安全管理人员的方式对在建项目进行监督。二级公司与三级公司签订的安全生产责任书中的目标和职责是相同的，未基于各企业业务范围及管控重点制定对应的安全生产目标、指标和管控措施，且对各企业安全生产目标基本上是年终考核的方式，缺少过程管控手段，很难对异常情况进行动态监管。月底安全生产会议虽要求每家企业每月汇报13项重点工作，但从会议的内容来看基本上是常规性的工作，缺少管理重点和方向。月底会议上未对本月安全

11、生产形势进行分析并提出持续提升措施。各二级公司每月对三级企业开展38次不等频次的现场监督检查，对发现的隐患采取了闭环管控措施，但对已发现的隐患缺少定期的统计和分析，挖掘各单位管理上的不足。三级企业基本上习惯依赖于二级企业的管理支持,三级企业本身每月也开展一些安全检查，但检查内容和项目不具体，发现的隐患深度不足，二级企业缺少从安全生产监督管理组织机构设置、安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立和安全生产投入等管理思路和方法的有效指导。（三）企业安全管理组织体系二级企业都成立了安委办，配置了13名专责安全管理人员，但安全管理人员中具有注册安全工程师资格证书的人员不足20%,专业管理队伍中的知识储

12、备不强。三级企业一般是兼职安全管理人员，不足30%企业配置了专责安全管理人员。专/兼安全管理人员对现场的管理技能和水平不足，不能全面和系统的发现管理上和生产现场存在的隐患Q项目部虽成立了项目经理负责制的组织架构，但项目经理基本上不参与在建项目的安全会议和检查等活动，日常安全活动基本上依赖项目现场安全管理人员，这样从组织上或形式上体现项目部对生产现场安全管理不重视，无法履行“管生产必须管安全”和“一岗双责”的管理要求。（四）企业安全管理保障体系二级公司基本上有一套管理制度和台账，但由于公司成立比较晚，制度的全面性和规范性不足，未能基于企业业务特点并结合法律法规的要求编制可操作性的制度。从四家二级

13、企业现有的制度框架来看，每家公司或多或少都存在制度缺失的情况，或缺失安全生产激励管理制度、或缺失应急管理制度、或缺失安全生产事故调查管理制度等。部分三级企业的制度未有效承接上级单位的要求，有些二级公司成立比三级企业晚，造成部分三级企业的安全管理制度发布的时间比二级公司早，制度内容和框架跟二级公司的要求完全不同。安全生产投入每家公司每月都在统计，但哪些需纳入安全生产专项费用的范围不明确，有些把厂房修缮或保安亭更换都纳入安全生产费用，未做到专款专用。安全文化建设基本上处于摸索阶段，未系统性的开展安全文化知识的宣传和活动。（五）企业应急体系建设各公司基本上都编制了消防应急预案,每年组织开展12次的疏

14、散演练,但演练场景的策划基本上是消防疏散和灭火演习，缺少人员抢救和电气火灾等复杂性的综合演练，应急预案的编制、演练方案策划、评审、实施和总结缺少规范性的策划，无法真正取到提高应急知识和技能的目的。三级公司基本上是按照二级公司的步骤开展消防演练。除消防预案及演练之外，基本上没有其他的预案和演练工作，未全面识别企业生产过程中可能发生的突发事件（比如触电、高空坠落、物体坍塌等）编制对应的预案并组织演练。目前各家公司只是编制消防预案，未基于突发事件抢救过程中需要涉及的应急队伍和装备，并配置对应的应急人员和设备，这样可能导致突发事件发生时的资源不足，无法及时抢救的情况。（六）企业管理层对安全管理的期望及

15、远景四家公司中，有2家公司的高层管理者对企业安全管理有清晰的认识和明确的目标，其中一家公司也在探索安全生产激励和“红、黄”牌的方式加强对下属企业的日常安全管理；另外一家公司的高层管理者对企业管理无自己的构想和思路；剩余一家企业只想做好二级平台自身的安全管理，其下属三级企业的管理由三级企业自己负责，不想过多干涉三级企业的日常安全管理工作。（七）调研单位提出的疑问在调研过程中有几家企业提出针对参股企业的安全管理边界如何划分、应急预案备案管理和商贸企业标准化建设等问题。以上问题基本上都是国家法律法规有明文规定的，这也显示企业安全管理人员对国家或行业标准不熟悉的情况。六、调研情况分析（一）调研问题描述本次对11家单位进行抽样调研后，共发现220项改进机会，各单位详细的问题可见附录1XX建投公司调研记录和附录2XX建投公司各企业