管理制度-危化企业安全标准化实施讲座 精品.ppt

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1、 为安全生产活动获得最佳秩序，保证安全管理及生产条件达到法律、行政法规、部门规章和标准等要求制定的规则。 “强化企业主体责任和政府监管责任，落实隐患排查治理措施，加强应急救援和事故防范工作” 有关要求 （一）安全生产标准化是危险化学品从业单位持续改进安全生产条件、实现本质安全、建立安全生产长效机制的重要途径，凡自评符合条件的企业应积极向安全监管部门申报考核。 （二）按照指导意见要求，重点企业要在2010年底前实现安全标准化全面达标。云南省企业推迟一年，在2011年底前完成，剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业、涉及危险工艺的企业必须全部达到二级以上安全标准化企业的相关要求。 （三）按照指导意见和

2、云南省安全生产监督管理局关于做好危险化学品生产经营单位安全许可证延期换证有关工作的通知（云安监管200892号）精神，为推动安全标准化工作的开展，督促企业持续改进其安全生产工作，凡通过危险化学品从业单位安全标准化考核，被评为一级或二级安全标准化达标企业的，在安全生产（经营）许可证有效期届满办理延期手续时，可不提交安全现状评价报告。 根据国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见精神，2009年5月，省政府出台了关于进一步加强危险化学品安全生产工作的实施意见。 2011年底前，合成氨、甲醇、甲醛、氯碱、聚合、加氢等工艺必须完成自动化控制技术改造，剧毒化学品、易燃易爆化学品生

3、产企业和涉及危险工艺的企业要全部达到二级以上安全标准化企业的要求。从2011年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在规划的专门区域内建设。 1国务院关于进一步加强安全生产的决定（国发【2004】2号 ）明确提出要在多个行业开展安全质量标准化活动。2关于印发危险化学品从业单位安全标准化规范（试行）和危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）的通知（安监总危化【2005】198号 ）开始在全国开展安全标准化工作。3. 云南省安全生产监督管理局关于开展危险化学品从业单位安全生产标准化考核工作的通知 4国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办200826号，以

4、下简称指导意见）5 云南省安全生产监督管理局关于2009年危险化学品和烟花爆竹安全监管重点工作安排的通知（云安监管200910号） 6 按照危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008（通用规范）7氯碱生产企业安全标准化实施指南AQ/T3016-2008合成氨生产企业安全标准化实施指南AQ/T3017-2008硫酸生产企业安全标准化实施指南AQ/T3037-2010 规范企业安全生产管理，进一步落实企业主体责任，引导企业采用安全、可靠的设备、工艺和先进技术，建立企业自我约束、持续发展的安全生产长效机制，提高本质安全水平。 危险化学品从业单位安全生产标准化达标分为一级、二级和三级。

5、 省安全监管局负责制定危险化学品从业单位二级、三级安全生产标准化实施指南，州、市安全监管局组织实施本辖区危险化学品从业单位安全生产标准化工作。生产、运输、使用过程中事故多发 a、企业主体责任不落实（根本原因）企业主要负责人未能认真履行法定职责基础管理薄弱，从业人员素质低，“三违”现象严重违法、违章现象突出。（三同时、非法运输等）b、监管不到位（重要原因）监管部门未形成合力；执法检查缺乏必要的技术支持。c、行业管理职能弱化（客观原因）缺少行业管理，行业发展缺少规划；设计规范、标准制定、修订滞后，准入门槛低； 第一，安全标准化管理是预防事故、加强安全生产管理的重要基础。我国危化品行业中，中、小型企

6、业的安全生产管理基础薄弱，生产工艺和装备水平较低，作业环境相对较差，事故隐患较多，伤亡事故时有发生。从事故发生的原因分析，主要集中在违反操作规程或劳动纪律，以及生产场所环境不良方面。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生是一个从量变到质变的过程，每一起死亡事故的后面都伴随着几千次的违章操作行为。 规范是以承诺、安全生产方针、目标为核心，以风险管理为基础，强调企业的风险管理意识，将传统的事后处理，转变为事前预防。 第二，安全标准化是贯彻实施中华人民共和国安全生产法、落实安全生产责任制的重要手段。实现安全生产状况的稳定好转，必须从企业的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、

7、持续发展的安全生产管理机制，提高企业本质安全水平。 安全标准化工作是属于企业生产经营活动中的一项基础性建设，它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位和每个工种、每个从业人员，强调了安全生产工作的规范化、标准化和制度化，完善了标准化考核和评级办法，真正落实了企业作为安全生产主体的责任，从基础上保障了企业的安全生产。 第三，安全标准化是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施。2004年，国务院颁布了安全生产许可证条例，对矿山、危险化学品生产等高危行业实行安全生产许可制度，从制度保障、相关措施和作业条件几个方面对高危企业的安全生产提出了13项基本要求。 这是落实“预防为主”方针，有效实施

8、安全监管和消除事故隐患的重要措施，是建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的制度保障。 要求企业各个生产岗位、生产环节的安全工作必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足高危企业安全生产的市场准人条件 采用计划（P）、实施（D）、检查（C）、改进（A）动态循环、持续改进的管理模式 以危险、有害因素辨识和风险管理为基础，树立预防理念，有机结合企业其他管理，注重科学、规范和系统性；体现全员、全过程、全方位、全天候的监管原则，实现有效的信息交流和沟通，不断提高安全意识和管理水平；安全标准化采取企业自主管理，安全

9、标准化考核机构考评、政府安全生产监督管理部门监督的管理模式，持续改进企业的安全绩效，实现安全生产长效机制。a.初始评审阶段依据法律法规及标准，对安全管理现状（现状、业务流程、组织机构等基本管理信息）进行初始评估，找出与法律法规、规范存在的差距。b.策划阶段针对初始评审的结果，确定方案（资源配置、进度、分工等）；风险分析：识别和获取适用的法律法规标准，完善规章制度、操作规程、台帐、档案、记录等；确定企业安全生产方针和目标。c.培训阶段对全体从业人员开展相关内容的培训。d.实施阶段根据策划结果，落实各项要求。e.自评阶段对实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，提出完善措。f.改进与提高阶段根

10、据自评结果，改进管理，不断提高实施水平和安全绩效。危险化学品从业单位安全标准化通用规范-AQ 3013 - 2008AQ30132008包括： 10个一级要素 53个二级要素危险化学品从业单位安全标准化通用规范管理要素危险化学品从业单位安全标准化通用规范管理要素 危险化学品从业单位安全标准化通用规范管理要素1. 负责人与职责（0.10） 2. 风险管理（0.15） 3. 法律法规与管理制度（0.10） 4. 培训教育（0.10） 5. 生产设施及工艺安全（0.15） 6. 作业安全（0.15） 7. 产品安全与危害告知（0.05） 8. 职业危害（0.05） 9. 事故与应急（0.05） 10

11、. 检查与自评（0.10） 1 企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，应全面负责安全生产工作，落实安全生产基础和基层工作。 2 企业主要负责人应组织实施安全标准化，建设企业安全文化。 3 依据国家法律法规，结合企业实际，组织制定文件化的安全生产方针和目标。 4 签订各级组织的安全目标责任书，确定量化的年度安全工作目标，并予以考核。各级组织应制定年度安全工作计划，以保证年度安全目标的有效完成。 5 建立安全生产委员会（以下简称安委会）或领导小组，设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，并按规定配备注册安全工程师。 6 建立、健全从安委会或领导小组到基层班组的安全生产管理网络。 7

12、制定安委会或领导小组和管理部门的安全职责和主要负责人、各级管理人员和从业人员的安全职责。 8 建立安全责任考核机制，对各级管理部门、管理人员及从业人员安全职责的履行情况和安全生产责任制的实现情况进行定期考核，予以奖惩。 9 依据国家、当地政府的有关安全生产费用提取规定，自行提取安全生产费用，专项用于安全生产。 10 按照规定的安全生产费用使用范围，合理使用安全生产费用，建立安全生产费用台帐。为从业人员缴纳工伤保险费。1）应组织制定风险评价管理制度，明确风险评价的目的、范围和准则。成立企业风险评价组织，参加风险评价的人员具备的条件：具备相应化工专业知识和生产经验；熟悉风险评价方法；包括生产、技术

13、、设备（含电气、仪表）、安全、工程、职业卫生等部门的人员。 2）风险评价的范围应包括： （1）规划、设计和建设、投产、运行等阶段； （2）常规和异常活动； （3）事故及潜在的紧急情况； （4）所有进入作业场所的人员的活动； （5）原材料、产品的运输和使用过程； （6）作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； （7）人为因素，包括违反操作规程和安全生产规章制度； （8）丢弃、废弃、拆除与处置； （9）气候、地震及其他自然灾害。3）常用的评价方法有： 1）工作危害分析（JHA）； 2）安全检查表分析（SCL）； 3）预危险性分析（PHA）； 4）危险与可操作性分析（HAZOP）； 5）失效模式与

14、影响分析（FMEA）； 6）故障树分析（FTA）； 7）事件树分析（ETA）； 8）作业条件危险性分析（LEC）等方法。4）风险评价准则： 1）有关安全生产法律、法规； 2）行业的设计规范、技术标准； 3）企业的安全管理标准、技术标准； 4）企业的安全生产方针和目标等。5）风险评价 企业各级管理人员应参与风险评价工作，鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。应从影响人、财产和环境等三个方面的可能性和严重程度分析。6） 风险控制 应根据风险评价结果及经营运行情况等选择风险控制措施：1）应考虑：可行性；安全性；可靠性；2）应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施。 应将风险评价的

15、结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传、培训，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素，掌握、落实应采取的控制措施。形成重大风险清单，制定重大风险控制措施，对控制措施实施效果进行监督、检查，保存记录7） 隐患治理 对风险评价出的隐患项目,下达隐患治理通知,限期治理，做到定治理措施、定负责人、定资金来源、定治理期限。企业应建立隐患治理台帐。 确定的重大隐患项目建立档案，档案内容应包括：1）评价报告与技术结论；2）评审意见；3）隐患治理方案，包括资金概预算情况等；4）治理时间表和责任人；5）竣工验收报告。 无力解决的重大事故隐患，除采取有效防范措施外，应书面向企业直接主管部门和当地政府报

16、告。 不具备整改条件的重大事故隐患，必须采取防范措施，并纳入计划，限期解决或停产。8）重大危险的管理 按照GB18218 辨识并确定重大危险源，建立重大危险源档案。 按照有关规定对重大危险源设置安全监控报警系统。 按照国家有关规定，定期对重大危险源进行安全评估。 对重大危险源的设备、设施定期检查、检验，并做好记录。 制定重大危险源应急救援预案，配备必要的救援器材、装备，每年至少进行1 次重大危险源应急救援预案演练。 将重大危险源及相关安全措施、应急措施报送当地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。 重大危险源的防护距离应满足国家标准或规定。不上符合国家标准或规定的，应采取切实可行的防范措施，并在规定期限内进行整改。 1）建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，并定期进行更新。并对从业人员进行宣传和培训，提高从业人员的守法意识，规范安全生产行为。 2）每年至少1 次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价，消除违规现象和行为。 3）制订健全的安全生产规章制度，规范从业人员的安全行为。将安全生产规章制度发放到有关的工作岗位