2023年上海市生活垃圾分类实效综合考评办法全文及附表.docx

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1、2023年上海市生活垃圾分类实效综合考评办法为贯彻落实上海市生活垃圾管理条例“应当对本市生活垃圾分类情况进行定期评估，评估报告要向社会公布”的要求，进一步深化生活垃圾分类常态长效机制，持续巩固提升分类实效，特制定本考评办法。一、考评对象和内容（一）街镇（乡、工业区等）包括220个街镇（或乡、工业区）（以下简称街镇）。综合考评区域范围内居住区和行政村、单位（含企事业单位、沿街商铺及市政道路等公共场所）、可回收物中转站生活垃圾源头分类实效，物业服务企业责任落实以及分类投放违法行为执法责任落实情况。（二）行政区包括16个行政区。综合考评行政区域内街镇源头垃圾分类实效、分类体系建设运行情况。（）部分重

2、点公共机构和公共场所包括本市域内重点医院（三级医院）、高校（大专院校及以上）、主要客用交通枢纽（火车站、汽车站、码头、机场）。综合考评各机构和场所生活垃圾分类设备配置、分类投放实效情况。二、考评方法（一）街镇综合考评街镇生活垃圾分类实效综合考评采用结构化综合考评制度，由市分减联办组织。结构化综合考评由第三方测评、社会评价、区分减联办考核、联席会议成员单位考核四部分构成，权重分别为60分、16分、12分、12分（详见附件1）,每半年实施一次。1 .第三方测评（60分）第三方测评采用百分制，折合为60分。市级第三方测评按照“双随机”原则，开展现场实地检查，建立审核制度，确保客观公正。测评单位由市分

3、减联办招标确定，对全市居住区和行政村（40分）、单位（共18分，其中，各类商业广场、菜场、学校、医院、餐饮场所及轨交站点、商业广场等单位和公共场所占12分；沿街商铺和市政道路等公共场所占6分）、可回收物中转站（2分）垃圾分类达标情况进行实地检查（详见附件2）。测评全年开展，每季度覆盖所有街镇并形成测评报告反馈各区。市级第三方测评采取多重审核制度，所有检查样本均在后台进行资料齐全性审核、问卷准确性审核、重点指标审核等流程。市分减联办按季度组织力量对市级第三方测评样本随机抽取5%进行实地复核，保障市级第三方测评的真实有效、客观公正。2 .社会评价（16分）社会评价占16分，由第三方主流媒体单位牵头

4、，各相关部门组织人大代表和政协委员、市级联席会议成员单位干部职工、市生活垃圾管理社会监督员、普通市民参与对街镇的生活垃圾分类实效评价。社会评价每半年汇总一次，方式为问卷调查，主要考评社会各界对街镇垃圾分类开展情况和实效的认可度与满意度。在统一牵头基础上，按如下方式组织：（1）人大代表和政协委员评价。请市人大、市政协相关部门组织，由市区两级人大代表、政协委员通过在线问卷对本人居住小区和工作单位的垃圾分类实效情况进行评价。（2）市级联席会议成员单位干部职工评价。由市分减联办组织市级成员单位干部职工对本人居住小区的垃圾分类实效情况进行评价。其中市级联席会议成员单位参与人员每次应不少于10人。（3）社

5、会监督员评价。由市分减联办组织市级生活垃圾管理社会监督员按照监督员职责，对居住区和单位垃圾分类实效情况进行评价。（4）市民评价。由权威媒体等第三方机构组织，通过在线问卷等方式引导市民参与评价，各街镇应通过属地门户性多媒体平台组织动员，参与人数不低于200人次（凡发现刷票、弄虚作假一律取消本项成绩），社会评价结果按参与人次的平均分计入。3 .区分减联办考核（12分）区分减联办考核占12分，重点考核各街镇垃圾分类源头实效和日常管理落实情况，每半年开展一次。由各区分减联办对辖区内各街镇居住区和行政村、单位（含企事业单位、沿街商铺及市政道路等公共场所）、可回收物中转站等垃圾分类实效进行考核排名。计算公

6、式为：街镇得分=区级第三方街镇考核排名对应的市级第三方测得分*12%。4 .联席会议成员单位考核（12分）由市绿化市容局、市城管执法局、市房屋管理局分别根据职能对各街镇垃圾分类常态长效机制、分类投放违法行为执法、分类投放管理责任落实情况予以专业考核评价，各4分，合计12分。（二）区综合考评区生活垃圾分类实效综合考评由街镇垃圾分类实效综合考评（80分）、分类体系建设运行达标考评（20分）两部分构成，每半年实施一次。街镇综合考评由属地内所有街镇分类实效综合考评平均分折算为80分。5 .分类体系建设运行达标考评由市绿化市容局对各区生活垃圾回收利用率、分类收运处体系建设进度和作业规范执行情况等根据细则

7、（详见附件3）进行考核，并折算为20分。（三）部分重点公共机构和公共场所重公公共机构向公共场所的生活垃圾分类实效综合考评分别按高校、医院、客用交通枢纽三类场所进行考评，每半年实施一次。高校生活垃圾分类实效考评由市教委牵头组织、市分减联办共同参与。市教委每半年提供考评排名清单供市分减联办发布。医院和客用交通枢纽由市分减联办组织第三方单位按标准进行测评，每半年形成考评排名。三、结果应用（一）对照整改市级第三方测评和复核的实地检查照片、扣分情况及时通过专用信息平台推送至各区和各街镇，便于各区、各街镇随时查询问题，对照整改。（二）社会公布各街镇、各区生活垃圾分类实效综合考评结果每半年度向社会公布，接受

8、社会监督。部分重点公共机构和公共场所，分别按高校、医院、客用交通枢纽三类场所各自序列的测评排名，公布部分优秀和待进步名单。（）行政绩效考核各区综合考评成绩纳入市管党政领导班子绩效考核生活垃圾回收利用评价、各区绿化市容（林业）管理部门工作目标考核中。四、有关要求各区分减联办在对属地内各街镇垃圾分类源头实效和日常管理落实情况进行排名时应实事求是，不得发生并列排名。违反规定的，对区域内所有街镇按最低分计分。附件：1.街镇生活垃圾分类实效综合考评标准构成表2 .居住区、行政村、单位、沿街商铺及道路废物箱、可回收物中转站实效测评细则3 .分类体系建设运行达标考评细则附件1街镇生活垃圾分类实效综合考评标准

9、构成表类别项目内容分值评分标准考核方式第三方专业测评居住区和行政村、单位、沿街商铺分类实效和可回收物体系建设（中转站）居住区和行政村源头分类投放实效管理达标。40本项满分40分，按照居住区和行政村测评平均分进行折算。得分=平均分*40%。实地检查单位、沿街商铺和公共场所分类实效管理达标。18单位和一般公共场所满分12分，按照单位测评平均分进行折算。得分=平均分*12%o沿街商铺和市政道路等公共场所满分6分，按照测评平均分进行折算，得分=平均分*6%。可回收物中转站建设和管理达标。2本项满分2分，按照中转站测评结果进行折算，得分=平均分*2%。社会评价人大代表与政协委员评价市级联席会议成员单位评

10、价各类主体对辖区内生活垃圾分类推进情况、基层社会治理16本项满分16分，通过问卷调查评价得出相应街镇得分，不同评价主体的有效问卷权重相等，计入最终得分。问卷调查社会监督员评价作用发挥情况的评价。市民评价分联考区减办核日常管理落实情况街镇日常属地责任落实到位，常态长效机制健全。12本项满分12分，由各区根据日常检查管理情况对辖区内街镇垃圾分类实效进行排名，街镇得分为其区分减联办考核排名对应的市级第三方测评该区相应排名分数，并折算为12分。区分减联办自行开展席议员位核联会成单考物业服务企业责任落实街镇房管部门对物业服务企业源头投放管理责任人责任落实到位监督检查情况。4由市房管部门细化考核标准，并折

11、算到4分。部门考核分类投放违法行为执法责任落实街镇城管执法部门对分类投放违法行为管理情况。4由市城管部门细化考核标准，并折算到4分。垃圾分类常态长效机制落实街镇垃圾分类常态长效机制健全和精品示范居住区建设推进情况。4由市绿化市容部门考核，其中：（1）生活垃圾房标准化改造（2分），按照各区划分至各街镇指标数进行考核评分；（2）精品示范居住区建设（2分），按照各街镇创建率划档评分。注：辖区评价周期内发生居住区、单位、可回收物中转站等测评和社会评价弄虚作假或混装混运、偷乱倒等重大舆情事件（指引起人大代表、政协委员、市领导关注的），取消相应考评成绩。附件2居住区、行政村、单位、沿街商铺及道路废物箱、可

12、回收物中转站实效测评细则表2-1：居住区生活垃圾分类实效测评细则项目标准分项目内容具体要求评分细则有设施设备7四分类收集容器规范设置，容器配置合理充足.，分类驳运机具规范设置。四分类容器齐全.，干湿容器成组.，垃圾收集容器颜色和标识正确、无破损。集中投放点配有1 .发现交付点（生活垃圾房及集中收集点）缺失任一类型垃圾收集容器（有害垃圾、可回收物或全品类可回收物服务点、干垃圾、湿垃圾），或容器未按照规定正常开放投放的，扣5分。2 .发现任一容器颜色不符合本市地方标准，每个扣1分。3 .发现任一湿垃圾收集容器破损或缺少垃圾桶盖，扣1分。4 .发现任一标识不符合本市地方标准，名称或图示不正确，每个扣

13、1分。5 .发现任一集中投放点无洗手装置的，扣1分。6发现任一投放点“干、湿垃圾”容器未成组设置的，扣3分O7.发现未设置节假日投放模式，扣2分。（1-7项累计扣分，最高扣5分）单个小区抽查50%的垃圾投放点，最少查1处，最多查3处。洗手装置O（5分）规范设置分类驳运机具。(2分,1.发现生活垃圾驳运机具未设置分类标识，扣2分。2.发现驳运机具分类标识不正确，每个扣1分。无驳运环节小区即无需驳运机具的本项不扣分。有宣传告知3宣传氛围良好O设置公示告知牌、垃圾投放点位告知牌、宣传1 .发现小区未设置公示告知牌，扣3分；发现公示告知牌信息缺失，扣1.5分（公示牌信息应包括分类类别、收运单位、物流去

14、向、监督电话等）。2 .发现未在小区显著位置设置垃圾投放点位告知牌，扣1分。3 .发现未在小区显著位置（如集中投放点）设置市级“小包垃圾随手拍二维码，扣1分。4 .发现宣传海报内容存在错误或破损或遮挡等，扣1分。1-4项累计扣分，最高扣3分。海报等宣传方式。(3分有回收服务2O可回收物服务点管理规范、运行良好。(51 .除可回收物容器外，发现未设置可回收物回收服务点（无任何一项：利用居住区便民空间或垃圾房等专用空间设置示范型或标准型服务点，设置自助型智能回收箱，提供每周定时定点回收服务或预约回收并公示告知信息的），扣除“有回收服务”项全部20分。2 .可回收物（两网融合）回收服务点无公示牌（包

15、含服务点编号）和“沪尚回收”标志的，扣5分；公示牌未注明回收种类、回收价格、服务时间、服务及投诉电话、编号等信息的，缺一项扣05分。（“沪尚回收”标志配置情况从2023年下半年起纳入测评。）可回收物服务点运行正常。(15分,1.示范型、标准型服务点（1）发现未在公示服务时间内开放运营的，扣5分。（2）发现拒收本市可回收物目录明确的可回收物品类，拒收任一品类扣2分。（3）对于3公斤以上可回收物在服务时间段内提供有偿回收服务（低价值可回收物可公益回收），发现不能提供有偿回收服务的，扣5分。（4）现场询问5名居民，了解居民对本小区日常回收服务的评价，包括正常运营、有偿回收、满意度等情况：2名上居民反馈服务点未在公示服务时间开放运营的，扣1分；3名及以上扣2分。2名居民反馈未按承诺提供有偿回收服务的，扣1分；3名及以上扣2分。2名居民反馈对日常回收服务不满意的，扣1分；3名及以上扣2分。2.自助型服务点（1）发现自助型服务点设备故障或满仓超出规定时限仍不能恢复正常，扣5分。（2）