管理制度-第九章考核制度 精品.ppt

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1、第九章 公务员考核制度n公务员考核制度概述公务员考核制度概述n公务员考核的内容与方法公务员考核的内容与方法n公务员考核制度的实施公务员考核制度的实施n曝公务员上班丑陋一幕.mp4央视央视新闻联播新闻联播关注武汉治庸关注武汉治庸 80天问责天问责537人人2011年07月26日10:45汉网-长江日报n湖北七名公职人员上班时间打麻将被查湖北七名公职人员上班时间打麻将被查n2011年09月14日n记者从会上获悉，8月下旬以来，省纪委还针对机关“庸懒散软庸懒散软”等现象，组织了4次暗访。重点暗访了各单位上下班纪律、上班时间聊天、炒股，窗口单位办事大厅的服务效能等问题，并下发了暗访通报。暗访中发现三起

2、公职人员上班时间带彩打麻将的行为，涉及3个单位的7名干部，其中5名处级干部，2名科级干部。据悉，目前已按程序督促各单位处理，并要求将处理结果报省直机关“治庸办”备案。依据依据一、公务员考核制度概述n（一）定义及功能（一）定义及功能n公务员考核公务员考核通常是指公务员主管部门依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。n公务员考核制度公务员考核制度是指公务员管理部门按照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程序和方法，对公务员进行考察和评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、晋级增资等依据的制度。公务员考核是公务员制度的公务员考核是公务员制度的“中枢

3、中枢”n它是公务员录用、晋升、它是公务员录用、晋升、工资工资福利福利、奖、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事惩等的基础和依据，同时又可为人事决决策策的科学化和改进人事制度提供指导。的科学化和改进人事制度提供指导。客观公正的考核有利于促进公平，提高客观公正的考核有利于促进公平，提高效率，保证廉洁。效率，保证廉洁。n考核制度是公务员制度的重要组成部分，考核制度是公务员制度的重要组成部分，是人事行政的重要一环，是发现、选拔是人事行政的重要一环，是发现、选拔优秀行政管理优秀行政管理人才人才的重要途径。的重要途径。 考核的功能n选拔功能n评价功能n激励功能n监控功能n苏洵苏洵: “夫有官必有课夫有官必有

4、课,有有课必有赏罚。有官而课必有赏罚。有官而无课无课,是无官也是无官也;有课而有课而无赏罚无赏罚,是无课也。是无课也。” (嘉祐集嘉祐集卷卷9) （二）中国公务员考核制度的历史沿革（二）中国公务员考核制度的历史沿革n尚书尧典n“三载考绩、三步黜陟幽明”的记载。n记载舜舜每三年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。n礼记周礼n记载周天子周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。n史记田敬仲完世家n记载齐威王齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏按政绩考核和奖惩官吏。n资料：齐威王即位后的最初几年，国势衰微。齐威王决心效法桓公、管仲，厉行改革。改革的措施之一就是要考核官吏的实际政绩，并以此作

5、为赏罚官吏的依据，大力整饬吏治。n他对政绩显著却因不事奉承遭到诋毁的即墨大夫给予封万家的重赏，对政绩很差却专搞贿赂求誉的阿大夫处以“烹烹”刑刑，“于是齐国震惧，人人不敢饰非，务尽其诚，齐国大治。诸侯闻之，莫敢致兵于齐二十余年。”（史记田敬仲完世家，史记1888-1889页）n秦：秦：n 不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。n汉代汉代：n “上计上计”和和“刺察刺察”n上计：上计：是由下一级政府就自己辖区内的年度政绩制作文书，呈交给上一级政府。上一级政府通过对上计文书的审查来对地方政府的政绩进行考核，同时监督地方的行政。n刺察：刺察：即监督审察系统。n魏晋南北朝：魏晋南北朝：n 北

6、魏孝文帝颇为重视官员考核制度。规定三年考核一次，六品以下由尚书考核，五品以上由皇帝和公卿考核，考核结果分三等，“上上者迁之，下下者黜之，中中者守上上者迁之，下下者黜之，中中者守其本位其本位”。n隋朝隋朝：n “朝集朝集”：九品以上地方官每年岁末都要进京“朝集”，向中央汇报工作。n唐朝唐朝：n 官吏考核制度已相当完备，设置有专司官吏考核的考功郎中和考功员外郎，还设置有校考官和监考官，规定有 “四善四善”、“二十七最二十七最” 的官吏考核标准考核标准。n唐朝考核标准：“四善四善”n一是一是“德义有闻德义有闻”，指官员有德有义，远近闻名；指官员有德有义，远近闻名；n二是二是“清慎明著清慎明著”，指官

7、员清廉谨慎，十分突出；指官员清廉谨慎，十分突出；n三是三是“公平可称公平可称”，指官员办事公平，可以称道；指官员办事公平，可以称道；n四是四是“恪勤匪懈恪勤匪懈”，指官员工作恪勤，毫不懈怠。指官员工作恪勤，毫不懈怠。 n唐朝考核标准：唐朝考核标准：“二十七最二十七最 ”n一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；n二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；n三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；n四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；n五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之

8、最；五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；n六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；n七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；n八曰兵士调集（一作习），戎装充备，为督领之最；八曰兵士调集（一作习），戎装充备，为督领之最；n九曰推鞠得情，处断平允，为法官之最；九曰推鞠得情，处断平允，为法官之最；n十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；十曰雠校精审，明于刊定，为校正之最；n十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；n十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；n十三曰赏罚严

9、明，攻战必胜，为将帅之最；十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最；n十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；十四曰礼义兴行，肃清所部，为政教之最；唐朝考核标准：唐朝考核标准：“二十七最二十七最 ”n十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；十五曰详录典正，词理兼举，为文史之最；n十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；n十七曰明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最；十七曰明于勘覆，稽失无隐，为勾检之最；n十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最；十八曰职事修理，供承强济，为监掌之最；n十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；n二十曰耕耨以时，

10、收获成课，为屯官之最；二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之最；n二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；n二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；n二十三曰占候医卜，效验居多，为方术之最；二十三曰占候医卜，效验居多，为方术之最；n二十四曰讥察有方，行旅无壅，为关津之最；二十四曰讥察有方，行旅无壅，为关津之最；n二十五曰市廛不扰，奸滥不行，为市司之最；二十五曰市廛不扰，奸滥不行，为市司之最；n二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；n二十七曰边境肃清，城隍修理，为镇防之最。二十七

11、曰边境肃清，城隍修理，为镇防之最。n宋代：宋代：n “磨勘磨勘”制度。制度。就是由审官院与考课院按照分工，建立考状，根据在京各衙门长官与在外各监司上报的官吏考核材料逐一审定。n明代：明代：n “考满考满”和和“考察考察”。 “考满”是对所有官员的全面考核， “考察”是对官吏的重点考核，考核后被废黜的人员永不续用。 n清代：清代：n 仍实行一年一小考、三年一大考、三考为满的“考满考满”制度制度。考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。n 所有这些，都直接或间接地为形成公务员考核制度提所有这些，都直接或间接地为形成公务员考核制度提供了借鉴。供了借鉴。我国公务员考核制度是干部考核制度我国公务员考核

12、制度是干部考核制度的自我发展和自我完善的自我发展和自我完善n在我国，干部是一个外来词，是从日文中借过来的。n干部一词被许多国家采用，其涵义是指在国家机关和公在国家机关和公共团体中起骨干作用的人员共团体中起骨干作用的人员。n1922年7月，党的二大制定的党章中，首次使用了首次使用了“干部干部”一词一词。从此以后，在党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都称为干部。党的十二大党章明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。这是对我国干部本质特征所作出的科学概括，也是区别于任何剥削阶段官吏的根本标志。 我国公务员考核制度是干部考核制度的自我国公务员考核制

13、度是干部考核制度的自我发展和自我完善我发展和自我完善n1928年年7月月中国共产党组织决定草案中国共产党组织决定草案已较为完整已较为完整地提出了地提出了党员干部的考核标准党员干部的考核标准。n1938年年8月月 中央提出中央提出必须详细审查党员成分必须详细审查党员成分，保证党，保证党的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。中。n1938年年11月月关于各级党委暂行组织机构的决定关于各级党委暂行组织机构的决定指出，各级党委之下设组织部，指出，各级党委之下设组织部，干部考察是党委组织干部考察是党委组织部门的重要职责。部门的重要职责。n1940

14、年年7月在各党委组织部、军队政治部之下设立月在各党委组织部、军队政治部之下设立干干部科部科。n1943年年8月月关于审查干部的决定关于审查干部的决定中提出了中提出了应当建应当建立立“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合合”的的考核组织。考核组织。n1949年年11月月4日中央组织部日中央组织部关于干部鉴定工作的关于干部鉴定工作的规定规定n1951年年1月中央组织部提出必须以月中央组织部提出必须以政治品质和业务政治品质和业务能力能力作为干部考核的作为干部考核的标准标准。n1954年年11月中央组织部发文重申月中央组织部发文重申每年年终须实施干每年

15、年终须实施干部鉴定制度。部鉴定制度。n从从1957年起年度干部鉴定制度逐渐年起年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部被不定期的干部考察制度代替。考察制度代替。n1962年年10月中央组织部明确提出要实行月中央组织部明确提出要实行经常性的干经常性的干部考核制度和恢复干部鉴定制度。部考核制度和恢复干部鉴定制度。n1964年中央组织部明确提出了对年中央组织部明确提出了对科技干部考核科技干部考核的内的内容容n1973年明确提出了要从年明确提出了要从“德、能、勤、绩德、能、勤、绩”四个方四个方面对干部进行考核。面对干部进行考核。n1979年中央规定了年中央规定了干部考核原则，德、能、勤、绩干部考核原则，德、

16、能、勤、绩的干部考核内容，领导和群众相结合、平时考察和的干部考核内容，领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合的干部考核方法，定期考核相结合的干部考核方法，并规定干部考核并规定干部考核工作由各级组织人事部门负责。工作由各级组织人事部门负责。n1980年年8月中央提出的月中央提出的干部干部“四化四化”方针方针确立了确立了新新时期干部考核工作的指导思想。时期干部考核工作的指导思想。n1982年年2月中央组织部和国家人事部又联合发月中央组织部和国家人事部又联合发出了出了中央国家机关中央国家机关司处级领导干部司处级领导干部年度工作年度工作考核方案考核方案(试行试行)。n1988年年6月中央组织部颁发了月中央组织部颁发了县县(市区市区)党政党政领导干部年度工作考核方案领导干部年度工作考核方案和和地方政府工地方政府工作部门领导干部作部门领导干部年度工作考核方案年度工作考核方案。n1989年年2月中组部与人事部联合发出了月中组部与人事部联合发出了中央、中央、国家机关国家机关司处级领导干部司处级领导干部年度工作考核方案年度工作考核方案（试行）（试行）n2005年年4月月公务员法公务员法新增了新增了“