管理制度-行政制度选官制度检查制度53页 精品.ppt

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1、 人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼； 忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消；忠奸难辨睡不好，后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。最怕地方造反了，身家性命也难保。好了歌皇帝的烦恼忠 奸 难 辨腐 败 难 治官 吏 难 选地 方 难 管一轮复习必修一第一轮复习必修一第3课课n1.汉到元政治制度的演变；汉到元政治制度的演变；n2.明清君主专制制度得加强明清君主专制制度得加强n3.列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点政治制度的特点n4

2、.了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。专制制度的加强对中国社会发展的影响。地方行政制度(1.中央与地方)三.北宋时期1.加强对地方官吏的控制（任命、监察等）；2.加强对地方财政的控制3.采用地方分权的办法（宋、明等）元：行省制度元：行省制度内容：内容：目的：目的：加强封建统治和对辽阔疆域的管辖加强封建统治和对辽阔疆域的管辖作用：作用：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一；便利了中央对地方的管理，加强了中央集权统治，巩固了多民族国家的统一；是古代地方行政制度重大变革，是中国省制的

3、开端，影响深远是古代地方行政制度重大变革，是中国省制的开端，影响深远 行中书行中书省省（最高地方行政区）（最高地方行政区）- -路路- -府府- -州州- -县县腹里（中书省直辖，元大都周围地区）腹里（中书省直辖，元大都周围地区）宣政院（辖西藏、四川、青海部分地区）宣政院（辖西藏、四川、青海部分地区）特点特点: :行省权力受中央严格制约监督行省权力受中央严格制约监督元代的行省元代的行省蒙古：蒙古：东北：东北：云贵：云贵：台湾：台湾：岭北行省岭北行省辽辽阳阳行行省省云南行省云南行省澎湖巡检司澎湖巡检司1、汉初：郡县封国并行制（郡国制）2、东汉末：州、郡、县三级制3、隋：州、县两级制4、唐：在州县

4、之上增“道” 5、宋：改“道”为路，置于州县之上6、元：行省制度，下设路府州县（西南土司制度）7、明：三司分权（布政司、按察司、都司）8、清：行省制（十八行省、五个将军辖区和两个办事大臣辖区）下设道府县。地方行政制度(2.汉到元地方行政区划)下面请你围绕皇权与相权的矛盾充当解说员.中央官制(2.皇权与相权的斗争)1、秦朝中枢权力体系：三公九卿制 丞相位高权重，易威胁皇权 皇 帝尚书令侍 中常 侍丞 相御史大夫太 尉 九 卿 中 朝 外 朝有事上报2、西汉内外朝制度执行机构决策机构皇帝尚书省尚书省执行机构执行机构中书省中书省领旨草拟领旨草拟门下省门下省封驳审议封驳审议凡军国大事，必凡军国大事，必

5、由中书省决策由中书省决策门下省审议复奏门下省审议复奏然后始付尚书省颁布执行然后始付尚书省颁布执行3、隋唐三省六部制皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢 密 院（西府）度支盐铁户部中书门下（东府）军政行政财政4、宋代二府三司制不参与政事不参与政事相权再被分割皇权继续加强三 司机构重迭，造成冗官，人浮于事，效率低下等皇帝中书省尚书省门下省吏部户部礼部兵部刑部工部枢密院度支盐铁户部中书门下军政行政财政财政宋代：二府三司制不参与政事不参与政事归入归入三 司相权反弹 威胁皇权 以后子孙做皇帝时，并不许立丞相，臣下敢有奏请立者，文武群臣即时劾奏，犯人凌迟，全家处死。 明太祖 6.废丞相，权分六

6、部废丞相，权分六部设内阁，皇权加强设内阁，皇权加强明太祖明成祖明中期以后明朝内阁设立的过程顺治康熙 雍正议政王大臣会议内阁、六部议政王大臣会议内阁、六部议政王大臣会议内阁、六部 南书房军机处1.1.明太祖废除丞相：明太祖废除丞相：原因：原因： 历史上的宰相历史上的宰相“专权乱政专权乱政”、妨碍皇帝行使权力、妨碍皇帝行使权力过程过程: : 罢除丞相职位罢除丞相职位, ,六部分治全国政务六部分治全国政务, ,直接隶属皇帝，直接隶属皇帝，明确宣布为定制明确宣布为定制影响影响: : 丞相制度永远废弃丞相制度永远废弃, ,皇权彻底战胜相权；皇权彻底战胜相权； 反映了明反映了明朝君主专制制度的强化朝君主专

7、制制度的强化明朝解决君相之争的办法明朝解决君相之争的办法: :2. 2. 明朝设立内阁明朝设立内阁原因：原因： 废丞相后，皇帝政务繁多。废丞相后，皇帝政务繁多。设立：设立： 明永乐帝。明永乐帝。性质：性质： 协助皇帝处理国政的助理机构。协助皇帝处理国政的助理机构。职能演变：职能演变：初官位较低的官员当值初官位较低的官员当值-后入阁官员的权势和地位逐渐提高。后入阁官员的权势和地位逐渐提高。特点：特点：1 1）始终不是明朝中央一级行政机构或决策机构，只是一个咨询机构；）始终不是明朝中央一级行政机构或决策机构，只是一个咨询机构；2 2）是明朝君主专制加强的产物，不能对皇权起制约作用；）是明朝君主专制

8、加强的产物，不能对皇权起制约作用；影响：影响： 宦官参政牵制，妨碍阁权，甚至控制内阁宦官参政牵制，妨碍阁权，甚至控制内阁明代政治日益黑暗明代政治日益黑暗明朝解决君相之争的办法明朝解决君相之争的办法: :清朝专制政体的变化清朝专制政体的变化军机处军机处1.1.时间：雍正年间。时间：雍正年间。2.2.直接原因：为适应西北军务的需要直接原因：为适应西北军务的需要3.3.根本目的：加强皇权；根本目的：加强皇权；4.4.职能职能: : 辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构，辅助皇帝处理政务的最重要的中枢机构， 但只是承旨办事但只是承旨办事5.5.特点特点: : 军机大臣由皇帝钦定，承旨办事。保密性强，机构

9、简单，军机大臣由皇帝钦定，承旨办事。保密性强，机构简单，人员精干，办事效率高人员精干，办事效率高6.6.结果：军机大臣承旨办事，军政大权进一步集中到皇帝手中结果：军机大臣承旨办事，军政大权进一步集中到皇帝手中7.7.影响：影响： 提高中央政府的行政效率；提高中央政府的行政效率； 进一步加强君主专制制度；进一步加强君主专制制度； 标志君主专制达到顶峰标志君主专制达到顶峰丞相丞相内阁首辅内阁首辅权力来源权力来源法定，制度赋权法定，制度赋权非法定，咨询机构非法定，咨询机构职责职责参与决策参与决策侍从咨询为主，无决策侍从咨询为主，无决策权权任免任免要经皇帝及大臣商议要经皇帝及大臣商议直接由皇帝意愿决定

10、直接由皇帝意愿决定对皇权影响对皇权影响制约皇权制约皇权君主专制强化的产物君主专制强化的产物内阁制与丞相制区别：内阁制与丞相制区别：比较汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取的措施的异同比较汉武帝和宋太祖为加强中央集权采取的措施的异同同：1.在中央，削弱宰相的权力，加强皇权；2.在地方，削弱分割地方机构权力；3.加强对官吏的监察。异：1.在中央，汉通过设置中朝决策机构削弱相权，宋是分割相权；2.在地方，汉削弱王国势力和建立对地方官监察机制，宋则将地方精兵、财政权收归中央，将行政权交付文官，并建立制约机制史海钩沉选官制度选官制度选官制度时段时段标准标准 影响影响世卿世禄世卿世禄 军功爵制军功爵制察举征辟

11、察举征辟九品中正九品中正科举制科举制贵族垄断贵族垄断军力统一军力统一汉初济济汉初济济初利后士初利后士前期后期前期后期1.是否得当，直接关系到社会兴衰；是否得当，直接关系到社会兴衰；2.历代选官制在执行初期，都主要起积极作用；历代选官制在执行初期，都主要起积极作用；3.选官制主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学，逐选官制主要标准由家世、财产、门第逐渐发展到才学，逐步趋向公平、公开、客观；步趋向公平、公开、客观；4.选拔方式由推荐到考试，渐趋严密科学；选拔方式由推荐到考试，渐趋严密科学；5影响我国时间最长的是科举制。影响我国时间最长的是科举制。察举制：汉代选拔官吏的一种制度。前 196 年，汉

12、高祖刘邦下求贤诏，令从郡国推举有治国才能的“贤士大夫”，开汉代察举制度的先河。把察举作为选官的一项制度是从文帝开始的。文帝前元二年（前 178）下诏“举贤良方正能直言极谏者”；十五年又诏“诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者”（汉书文帝纪）。汉武帝进一步把察举发展为一种比较完备的选官制度。一是对于察举人才的标准有了明确的新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。二是取士包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容。三是察举分岁举和诏举两类。岁举为常科，每年推举。科目有孝廉和秀才。孝廉始为孝与廉两科，后来连称为一科。察孝廉的对象是地方六百石以下的官吏和通晓儒家经书的儒生，由郡国每年向

13、中央推举，其出路是到中央任郎官。有名额限制，东汉和帝时制凡满 20 万人的郡国每年举一人，不满 20万人的两年举一人，不满 10 万人的三年举一人。边境地区郡国人少，10 万人以上则可以岁举一人。孝廉的出路最多的是在皇帝身边当郎官，然后再由郎迁中央或地方官吏。举孝廉是察举常科的主要科目，是入仕的正途。举秀才的对象为现任官吏。到东汉为避刘秀讳，改秀才为茂才。茂才由州推举，所以人数比孝廉少得多。茂才的出路大多充任地方县令，比孝廉任用为重，但名额少。诏举，是由皇帝下诏察举人才，是临时性的特科。其特点是：诏举常在灾异之后举行。诏举人数不限，由诏令临时规定。诏举科目很多，也不固定，能把有专门才能的人推举

14、出来。无论岁举孝廉、秀才还是诏举贤良文学，到中央以后均需经过考试。考试办法有对策（命题考试）和射策（抽签考试）两种。对策多用于考试举士，射策多用于考试博士弟子。凡属诏令推举之士一般是由天子策试；郡国岁举之孝廉、秀才则由三公府考试。儒生考经学，官吏考举奏，通过考试选出优等生，报皇帝录用。考试实际是量才录用。察举制在西汉到东汉初曾起过重要作用，为封建国家选拔了大批有用之才。以后随着政治日益腐败，察举不实的现象渐趋严重。到东汉晚期，已成为豪强或官吏安插私人的工具，完全失去了网罗人才的作用。阅读材料并结合所学知识，回答下列问题阅读材料并结合所学知识，回答下列问题材料一：世官制是先秦时期在选官用人方面所

15、实行的一项重要的政治制度。春秋以来，宗法世族的削材料一：世官制是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。春秋以来，宗法世族的削弱，动摇了世官制的根基；其时士阶层的崛起与私学的产生为职官制的形成创立了条件；而战国新人才观弱，动摇了世官制的根基；其时士阶层的崛起与私学的产生为职官制的形成创立了条件；而战国新人才观的提出以及郡县制和谷禄制的推行又为职官制的形成提供了思想理论依据和制度保障，从而使职官制逐渐的提出以及郡县制和谷禄制的推行又为职官制的形成提供了思想理论依据和制度保障，从而使职官制逐渐取代世官制成为选官用人的主流。取代世官制成为选官用人的主流。李明浅论世官制向职官制嬗变的历史动因

16、李明浅论世官制向职官制嬗变的历史动因材料二：元光元年，汉武帝材料二：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。道。当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任当时未有黜落法，对策者皆被选，但有高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。命为官，成为定制。阎步克察举制度变迁史稿阎步克察举制度变迁史稿材料三：曹魏黄初元年，魏文帝采纳吏部尚书陈群的建议材料三：曹魏黄初元年，魏文帝采纳吏部尚书陈群的建议“乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下其选；择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”。通典卷一四通典卷一四材料四：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。材料四：随着门阀世族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。唐人杨绾云：唐人杨绾云：“近炀帝始置进士之科，当时优试策而已。近炀帝始置进士之