管理制度-规范自由裁量权培训讲义水务局 精品.ppt

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1、水务局水务局规范行政执法自由裁量权培训讲义规范行政执法自由裁量权培训讲义潮州市法制局潮州市法制局 郑培鹏郑培鹏一一二二三三为什么要规范自由裁量权为什么要规范自由裁量权如何规范自由裁量权如何规范自由裁量权正确理解自由裁量权正确理解自由裁量权目录目录四四背背 景景 介介 绍绍v国务院全面推进依法行政实施纲要国务院全面推进依法行政实施纲要 （国发（国发200410号）号） 行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。背景介绍背景介绍一一v国务院关于加强市县政府依法行政的决定国务院关于加强市县政府依法行政的决定 （国发（国发200817号）号） 规范行政执法行为。要抓紧组织行政执法机关对法律、

2、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。背景介绍背景介绍一一v省政府转发省政府转发国务院关于加强市县政府依法行政国务院关于加强市县政府依法行政的决定的决定（粤府（粤府200860号）号） 建立健全市县政府依法行政配套制度： 政府常务会议学法制度政府常务会议学法制度 行政决策规则和程序制度行政决策规则和程序制度 重大行政决策听证和合法性审查制度重大行政决策听证和合法性审查制度 规范性文件定期清理公布制度规范性文件定期清理公布制度 规范行政自由裁量权制度规范行政自由裁

3、量权制度 依法行政首长问责制度依法行政首长问责制度 依法行政报告制度依法行政报告制度背景介绍背景介绍一一v国务院关于加强法治政府建设的意见国务院关于加强法治政府建设的意见 （国发（国发201033号）号） 规范行政执法行为。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。背景介绍背景介绍一一v市政府高度重视规范行政自由裁量权工作市政府高度重视规范行政自由裁量权工作 2009年市法制局组织调研、起草，形成草拟稿报请市

4、政府颁布实施 2010年9月颁布了潮州市规范行政执法自由裁量权规定 2011年准备开展全市行政执法自由裁量权细化工作 全市各有关单位积极准备背景介绍背景介绍一一123正确理解自由裁量权正确理解自由裁量权自由裁量权的含义自由裁量权的含义理解中的常见误区理解中的常见误区二二自由裁量权的内容自由裁量权的内容v行政执法自由裁量权行政执法自由裁量权是指行政执法主体在法律、法是指行政执法主体在法律、法规、规章规定的范围和幅度内依照法律、法规、规规、规章规定的范围和幅度内依照法律、法规、规章所确定的立法目的和公正、合理原则，在行政执章所确定的立法目的和公正、合理原则，在行政执法过程中，结合具体情形自行判断并

5、作出处理的权法过程中，结合具体情形自行判断并作出处理的权力。力。v行政执法行政执法是指行政执法主体依法行使行政职权、履是指行政执法主体依法行使行政职权、履行行政职责的行为，包括行政处罚、行政许可、行行行政职责的行为，包括行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给政审批、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政检查等行政行为。付、行政检查等行政行为。自由裁量权的含义自由裁量权的含义自由裁量权的内容自由裁量权的内容1 “ “幅度内幅度内”的自由裁量的自由裁量2 行为方式的自由裁量行为方式的自由裁量3 性质认定的自由裁量性质认定的自由裁量4 情节轻重的自由裁量情节轻重的自

6、由裁量5 是否执行的自由裁量是否执行的自由裁量6 作出具体行政行为时间上的自由裁量作出具体行政行为时间上的自由裁量自由裁量权的内容自由裁量权的内容1 “ “幅度内幅度内”的自由裁量的自由裁量行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。防洪法防洪法第第55条：条：“违反本法第十九条规定，未违反本法第十九条规定，未按照规划治导线整治河道和修建控制引导河水流向、按照规划治导线整治河道

7、和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为，保护堤岸等工程，影响防洪的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，恢复原状或者采取其他补救措施，可以可以处处一万元以一万元以上十万元以下上十万元以下的罚款。的罚款。”自由裁量权的内容自由裁量权的内容2 行为方式的自由裁量行为方式的自由裁量行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。量权的权力，它包括作为与不作为。河道管理条例河道管理条例第第44条条：“违反本条例规定，有违反本条例规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管下列行为之

8、一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可可以并以并处警告、罚款、没收非法所得：处警告、罚款、没收非法所得：”自由裁量权的内容自由裁量权的内容3 性质认定的自由裁量性质认定的自由裁量行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。事项的性质的认定有自由裁量的权力。水土保持法水土保持法第第35条条 ：“在林区采伐林木，不采在林区采伐林木，不采取水土保持措施，取水土保持措施，造成严重水土流失造成严重水土流失的，由水行政的，由水行政主管部门报请县级以

9、上人民政府决定责令限期改正、主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施，处以罚款。采取补救措施，处以罚款。”自由裁量权的内容自由裁量权的内容4 情节轻重的自由裁量情节轻重的自由裁量我国的行政法律、法规不少都有我国的行政法律、法规不少都有“情节严重的情节严重的”、“情节较轻的情节较轻的” 这样语义模糊的词，又没有规定认定这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自由裁量权。由裁量权。水法法水法法第第69条：条：“有下列行为之一的，由县级以有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机

10、构依据职上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；元以上十万元以下的罚款；情节严重的，情节严重的，吊销其取水吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。批准的取水许可规定条件取水的。”自由裁量权的内容自由裁量权的内容5 是否执行的自由裁量是否执行的自由裁量对具有执行力的行政决定，法律、法规大都规定由行对具有执行力的行政决定，法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。政机关决定是否执行。行政

11、诉讼法第行政诉讼法第66条规定：条规定：“公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关行的，行政机关可以可以申请人民法院强制执行，或者依申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。法强制执行。”自由裁量权的内容自由裁量权的内容6 作出具体行政行为时间上的自由裁量作出具体行政行为时间上的自由裁量有部分行政法律、法规未规定作出具体行政行为的时有部分行政法律、法规未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。由选择的余地。

12、有部分行政法律、法规规定重特大案件可以延期等，有部分行政法律、法规规定重特大案件可以延期等，但对重特大案件没有具体标准，行政机关可以根据实但对重特大案件没有具体标准，行政机关可以根据实际案情，选择决定办理的时间。际案情，选择决定办理的时间。v有些执法人员在没有有些执法人员在没有“自由自由”时以为有时以为有“自由自由”，有自由的时候却以为没有自由。有自由的时候却以为没有自由。 如：如：水法水法第第67条：条：“在饮用水水源保护区内设置在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、

13、恢复复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处原状，并处五万元以上十万元以下五万元以上十万元以下的罚款。的罚款。” 是否在幅度内怎样处罚都可以？是否在幅度内怎样处罚都可以？行政处罚法行政处罚法第第4条：行政处罚遵循公正、公开的原则。条：行政处罚遵循公正、公开的原则。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当事实、性质、情节以及社会危害程度相当。理解中常见的误区理解中常见的误区 行政复议法行政复议法第第28条：行政复议机关条：行政复议机关按照下列规定按照下列规定作出行政复议决定：作出行政复

14、议决定： （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法者确认该具体行政行为违法 5、具体行政行为明显不当的。具体行政行为明显不当的。 行政诉讼法行政诉讼法第第54条：人民法院经过审理，根据不同情况，条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：分别作出以下判决： （四）（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。行政处罚显失公正的，可以判决变更。并非在幅度内怎样都可以并非在幅度内怎样都可以v 有自由的时候却以为没有自由有自由的时候却以为没有自由 水法第67条：“在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地

15、方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款。” 是否只能在幅度内进行处罚？是否只能在幅度内进行处罚？行政处罚法第27条：当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚： （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）受他人胁迫有违法行为的； （三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的； （四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。并非只能在幅度以内并非只能在幅度以内v行政机关的自由是法定的。行政机关的自由是法定的。行使自由同样也需要符合法治精神。因此要用好自由，要

16、有真正的自由就必须全面了解有关法律规定。不懂得水法或者只懂得水法法，我们将不懂得自由在哪里，也不懂得自由的边界在哪里。v自由伴随着责任。自由伴随着责任。行政机关的自由就像行政机关的职责一样，有职也有责，法律赋予我们选择的权力，也要求我们慎重地做好选择，这个自由并不很“自由”。v行使自由并非内部事务。行使自由并非内部事务。要接受社会监督，并可能面临复议监督、司法审查。自由并非随心所欲自由并非随心所欲正确理解自由裁量权正确理解自由裁量权不予处罚不予处罚从轻从轻减轻减轻并罚并罚单罚单罚从重从重u 自由裁量的适用自由裁量的适用12为什么要规范自由裁量权为什么要规范自由裁量权自由裁量权的误用自由裁量权的误用自由裁量权的滥用自由裁量权的滥用 因为对法律法规的规定了解不全面、不深因为对法律法规的规定了解不全面、不深 入，导入，导致误用。致误用。 行政执法人员出于私人利益、个人感情或者偏行政执法人员出于私人利益、个人感情或者偏见、领导或者同事的压力、收受贿赂等原因而见、领导或者同事的压力、收受贿赂等原因而滥用自由裁量权。滥用自由裁量权。三三自由裁量权滥用的危害自由裁量权滥用的危害破坏破坏社会社会公平公