管理制度-官员政绩观与干部考核制度专题卷 精品.doc

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1、官员政绩观与干部考核制度专题卷-材料一20XX年年底，美国一家名为“商业内幕”的网站公布了若干幅郑东新区的卫星图片，并从图片上判断，这只是“一片空屋的堆积”，可能是中国最大的“鬼城”。此言一出，郑州当地舆论哗然，官方反应尤为强烈。“我们听到后很生气，怎么能说是鬼城呢!”郑东新区管委会信息中心新闻干事司栋彬对记者说。该管委会当时就发布了一份数据，表明郑东新区CBD入住率达到90%，并强调郑东新区常住人口已达30多万。郑东新区建设于20XX年正式拉开序幕，南北走向的中州大道将郑州新老城区泾渭分明地“切”开。截至20XX年3月，官方公布的郑州市城区面积为303平方公里，而郑东新区规划面积为150平方

2、公里(一说因包含在新区规划内的郑州国家经济技术开发区地位难以协调，郑东新区实际面积为115平方公里)。占地3.45平方公里的郑东新区CBD，正好隔中州大道与老城的金水区相望，这个占新区面积约2.3%(按150平方公里算)的核心区，是开发最早、配套最全、人气最旺的地方。但早在那家美国网站“爆料”之前一个月，河南财经政法大学12名大学生就公布了一份抽样调查报告，郑东新区住房空置率在郑州各城区中“不幸”高居榜首。在这次历时两个月的调查中，学生们从郑州市中心六个区29家大型楼盘抽取了约1.1万套商住房为样本，运用查验水、电、气表，点算“黑灯率”等方法，测算空置率。结果表明，郑东新区商住房空置率超过55

3、%，其他五区也不低于20%。为实地了解情况，近期记者走访了郑东新区数个住宅小区。位于新老城区交汇处的鑫苑中央花园，20XX年便已建成，属于郑东新区入住人数较多的小区之一，多位小区居民表示，大概有三成左右的房子，不是经常有人居住。记者注意到，该小区外围的底商大都空置，一些开门营业的商户生意看上去也比较冷清。一家桶装水中转站工作人员称，从他们客户订水的数量看，郑东新区越往东，小区入住率越差，能有40%就算不错了。按照国际通行惯例，商品房空置率在5%10%之间为合理区，10%20%之间为危险区，20%以上为严重积压区。如果那12位大学生的调查报告结果可信，那将住房空置率高达55%的郑东新区称为一座“

4、空城”，也不算危言耸听了。十年前，即2001年，郑东新区远景总体概念规划方案进行公开国际招标，经30多位国内外专家反复评审，黑川纪章的方案最终“以先进的理念和独具魅力的设计”获得通过。按该方案估算，150平方公里的郑东新区建设总投资应在2000亿元人民币以上。如此庞大的预算，对当年全市财政总收入只有50多亿元、年均城市基建资金仅6亿元的郑州来说，无疑是一个天文数字。为解建设资金饥渴，当时的郑州市主管领导拍板，以“经营城市”的思路来建设“国际一流水准”的郑东新区。简而言之，就是依靠“土地财政”来推动新区发展。自20XX年起的七八年来，这片100多平方公里的土地上，一共2500万平方米建筑面积的各

5、类楼房建成或在建，包括河南建业等在内的省内外大小开发商，都纷纷砸重金进军郑东新区。新区内房价在政府、开发商及各路投资者的合力推动下，一路上涨。房价飙升，反过来又带动地价大幅上扬。20XX年11月中旬，就在大学生们公布空置率调查报告前夕，郑东新区新火车站旁边一幅13亩商务金融地块由一家名不见经传的地产商以2000万元/亩的单价拍得，创下郑州有史以来土地出让价新高。据说，附近另一地块此前出让时的拍卖价不过500万元/亩。-材料二当前，追求“绿色政绩”成为不少地方干部的选择，但是在这一过程中，应当警惕一种“染绿政绩”现象。比如，现在人们都说青山绿水也是政绩，于是，陕西渭南华县就在绿化荒山上动起了脑筋

6、。只不过他们不像山西右玉县那样一任接一任地植树造林，而是干脆弄几桶漆把荒山刷绿了。绿漆刷荒山只是“染绿政绩”的一种，这样的荒唐事并不止于此。最近，河北省安平县停百姓用电以求节能减排达标的做法恐怕也称得上是“染绿政绩”的一种。报载，从9月3日开始，安平县为完成节能降耗指标，对全县分3批实施限电，每批限电22小时。限电期间，不仅居民家中停电停水，医院和红绿灯也遭停电。之所以采取上述措施，是由于目前安平县的节能指标距离完成任务差距比较大。该县今年节能指标是下降6.6%，但前六个月只完成0.9%的任务量，还有超过5%的任务量没完成。油漆染绿的荒山不会改善自然生态，限制百姓用电换来的也不是真正的节能减排

7、。减少能源消耗和污染物排放，是保护生态环境的重要举措，也是转变经济发展方式的必然要求。节能减排不是玩数字游戏，而是要切实通过倒逼机制转变经济发展方式、调整产业结构。然而，像安平这样的节能减排，即便能够达到上级下达的指标，又能收到什么实际成效呢?污染大户、能源消耗大户减少了吗?落后的产业结构改变了吗?如果这些都得不到改变，那些节能指标除了应付上级之外究竟有何用处?节能减排不在淘汰落后产能等根本问题上下功夫，反而打起了老百姓的主意，这样的做法实在荒唐至极。用百姓生活不便换来的节能指标，不但违背了节能减排的初衷，而且掩盖了当地经济结构不合理的弊病。如此节能减排，究竟是贯彻落实科学发展观，还是在背离科

8、学发展观?限电节能与染绿荒山遵循的是同一种逻辑，都是试图“染绿政绩”，暴露的都是政绩功利主义倾向。随着科学发展理念逐渐深入人心，干部考核的政绩标尺正在发生改变，除了经济增长指标，生态环保指标、节能减排指标、民生改善指标都成为新的考核标准。这种新的政绩考核被人们称作“绿色政绩”。虽然现在干部考核不再以GDP为指挥棒了，但有的人仍在“政绩”上做文章。比如，某地污染企业多，当地环保部门在整治环境过程中，不去积极治污，反而让企业美化烟囱，将外表刷成蓝白相间颜色。烟囱是好看了，但是里面冒出的烟不照样污染环境吗?人们呼唤“绿色政绩”，但不要“染绿的绿色政绩”;干部追求“绿色政绩”，更要在心中真正形成“绿色

9、政绩观”。抛却虚浮的外表，摒弃虚假的数字，下大力气多为百姓办实事与好事才是“绿色政绩”的核心。-材料三江苏徐州市贾汪区贾汪镇泉西村即将要收获的300亩麦子已被当地镇政府强行铲平建房，村民表示，“政府为啥不能推迟几天呢，马上就要收获的麦子就这样看着毁坏多疼人。”政府一官员回应称，“上级领导要求我们明年5月份就要建好上房”，故时间非常紧张。政绩当然是指官员在执政时办出的成绩。中国历来重视地方官员的政绩考核，尚书舜典记载:“三载考绩，三考黜陟幽明。”最早在战国时代，政绩考核就提上日程，当时称为“大计”。历代对考核标准也多有探索。唐代考核标准分为考德的“四善”和考绩的“二十七最”;宋代“磨勘”制度，重

10、年资而轻政绩。从古至今都重视政绩考核，对于官员，本应当是一种“监督机制”和“激励机制”，希望他们能够更好地造福百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，让老百姓们安居乐业。、但是，在长期的发展的过程中，政绩的考核却出现了“异化”，演化成了一种官场“潜规则”，“惟上不惟下”的风气盛行。官员们都很清楚要想平步青云，要想升官发财，自己的上级是万万不能得罪的，他们的话就是圣旨，即使一百个不愿意，也要强颜欢笑，服服帖帖地去把事情按质按量地办好。当上级的命令和民生发生矛盾的时候，孰重孰轻也就心知肚明了。就如江苏徐州市贾汪区贾汪镇泉西村即将要收获的300亩麦子已被当地镇政府强行铲平建安置房的事件。“十六大”以来

11、，政绩考核标准发生了重大变化，资源浪费备受关注，资源节约成为新指标。综合考核评价试行办法指出不再以牺牲环境换政绩，环境保护成为新指标，同时，民生也体现政绩，公共服务成为考核的重点内容。那些急于“毁麦”建房的官员是不是在公然违背行政法规的规定呢?难道白白地浪费300亩麦子是在节约资源?再者，国土资源部提出“保经济增长、保耕地红线”行动，坚持实行最严格的耕地保护制度，18亿亩耕地保护的红线不能碰。300亩的耕地是否在红线范围内，对可持续发展是否有利，还有待商榷。官员的愚蠢行为也有其深刻的社会原因，改善民生是一个系统工程，需要整体推动，循序渐进，不像圈一块地皮，搞几个项目那样易见成效，不像抓GDP那

12、样“立竿见影”，这是某些官员漠视民生的一个原因。考察政绩，经济发展状况无疑是重要的内容，但是在目前的财税体制下，只有GDP的增长，才能使地方得到更多的财税收入，于是就大抓狠抓GDP。所以，人民的生活水平是否提高，人民幸福指数是否提高，政府官员都无暇顾及，最大大程度的提高GDP，把自己的政绩搞上去才是“硬道理”。官员称：“手续合法，按照条文执行，有关补偿费已经赔付”，表面上看上去合理，但是“合情”吗?老百姓辛苦劳作一年，在即将收获的时候，劳动成果毁于一旦，让他们情何以堪?而且，补偿费是强行赔付还是出于自愿?赔付的只是一年的损失还是长远的利益?诸多疑问都显示出“政绩”往往与“民生”背道而驰。“政绩

13、”和“民生”并不是仇人，“两人”见面不一定要分外眼红，只要官员建立科学的政绩观和可持续发展的观念，切身地考虑广大人民群众的利益，不急功近利，就能把“政绩”和“民生”有机统一起来，服务于民的时候，也得到真正有价值的“政绩”，实现双赢。-材料四春寒料峭，在广西壮族自治区田东县，一些农户忙于种竹子。该县正在开展竹子、山茶树种植大会战、水利建设大会战、公路建设大会战。金融危机发生后，该县还专门组织培训返乡农民工。竹子5年才能成材，山茶树8年才能结果，短期虽看不到成果，长远却利于农民稳定增收。县委书记王西翼说：“出政绩，不在报表上的数据，不在一时风光，关键看实践，看老百姓是否得实惠。”不片面追求GDP数

14、据，以实践、人民、历史三把尺子为标准，把着力点转向利长远、打基础、促进民生的工作，正在逐步成为领导干部的共识。在安全生产任务艰巨的山西，省委提出“不要带血的GDP”，将安全发展与转型发展、和谐发展并列，作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体和战略重点。在山西省深入学习实践科学发展观活动动员大会上，省委书记张宝顺说：“发展是硬道理，但没有安全保障的发展就没道理。如果连人民的生命财产安全都不能保证，发展再快也失去了意义。”在地震后重建任务繁重的四川，省长蒋巨峰要求决不允许搞形象工程，他说，农房重建的规划、建设、监督等各个环节都要确保群众主体到位，绝不能越俎代庖替群众作决定，更不能图好看搞“一刀切”，绝不允许搞形象工程。在欠发达的云南，省委书记白恩培提出：要用“十年后的政绩”来考核评价干部。他明确提出，看待一个干部就应该既看他当前的“显绩”，更要看他长远的“潜绩”。考察一个干部，不仅要看他现在做了些什么，还要看他为10年、20年以后做了些什么。谈起干部政绩观的变化，中央党校教授周天勇说：“今年1月份，求是杂志刊发胡锦涛同志的文章强调，领导干部坚持正确政绩观，要做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，这是个总的要求，具有很强的针对性，应当成为各级干部的行为准则。”-