管理制度-循环经济论文：循环经济与制度建设 精品.doc

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1、循环经济论文：循环经济与制度建设摘要:循环经济内涵丰富,根据研究对象和研究角度的差异,可以有不同的诠释。通过对循环经济的内涵研究,反映了发展循环经济的现状: (1)从生产实践出发,其表现为技术创新; (2)在人与自然关系上表现为循环生态经济;(3)从投资产出的视角看,是一种高风险经济; (4)从管理角度来说,又是一种制度经济。同时,回顾相关文献,对循环经济实施中产生的问题进行了分析归纳,并剖析其存在的根源。最后,从制度建设方面,提出了保障循环经济发展的措施: (1)注重制度创新,保障制度的有效供给; (2)产权明晰,责权利主体明确; (3)完善经济补偿机制,降低风险。因此,制度建设是保证循环经

2、济的重要手段,是先导、基础和孵化器。关键词:循环经济 传统经济 技术创新 制度建设1循环经济的内涵辨析循环经济理念的产生,是人类社会对发展模式深刻反省的结果。工业革命以来,人类社会在生产和消费大规模扩张的同时,却付出了巨大的资源与环境代价。这样迫使人们重新思考发展的历程,寻求和探索发展的新模式。只有把有限的资源循环使用起来,促进资源消耗的减量化、再利用,废弃物的资源化、无害化,才能实现人类社会的可持续发展。循环经济是在资源节约、环境保护的基础上推进可持续发展的创新形式,是人与自然和谐相处的重要发展模式1。当今时代,循环经济实践已经在全球范围内广泛展开,深刻影响着人类的生产行为和消费行为。1.

3、1循环经济是一种技术创新型经济循环经济运行模式是“资源生产消费再生资源”的物质流动过程。在整个生产过程中,要求最大限度地利用物质资源,达到“低消耗、高效率、高利用、低排放”的目的。所有的物质在生产循环中,得到合理和持久的利用,实现资源优化配置、提高利用效率和效益,实现经济发展与资源、环境的良性循环。为了使这种经济发展模式得以实现,必须进行技术创新。从原材料的获取、生产工艺过程到废弃物的回收利用整个环节都必须依赖技术创新才能实现。从生产角度,企业是实现循环经济的主体。因此,要研究清洁生产工艺,开发清洁产品;推广节能、节水、节材技术,使用清洁原料和生物能、太阳能等无污染和少污染的能源,在资源化技术

4、、环境无害化处理技术等方面进行技术创新。从监督角度,环保部门必须加强环境监测技术的运用,避免技术滞后导致监测出现盲区,目前,很多环境事件发生与检测手段滞后息息相关。因此,在环境质量实时监测技术上的创新是实现循环经济的有力保障。1. 2循环经济是一种生态经济循环经济以生态学理论为基础,借助于对生态系统演变规律的认识,特别是产业代谢研究,模拟自然生态系统的运行方式,利用自然资源和环境容量,遵循生态学规律,而不是用机械的方法来指导人类的经济活动。生态学为循环经济发展模式提供了科学的依据,奠定了资源循环利用的客观基础,保证了人类经济行为符合“减量化、再使用、再循环”的3R原则的科学性和制定循环经济政策

5、的合法性,从而为具体的经济操作方法找到新的路径2。根据生态学原理,通过使经济系统与生物生态系统正常运行相匹配的革新途径,建立理想的经济生态系统,优化系统内的经济要素和资源配置效率,从而达到效益的最大化。在这种复合生态经济系统中,社会、经济以及各种物质、能量和信息等组成要素得到整合实现多极利用和循环利用从而在根本上消解长期以来资源、环境和发展之间的矛盾和冲突,将经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中,实现特定资源的可持续利用和总体资源的永续利用,促进经济活动的生态化。1. 3循环经济是一种风险经济首先,从理念到实践,循环经济是一种全新的经济发展模式,尤其是在实践中,从原料选取、生产流程

6、和工艺革新,直到产品的销售、使用和售后服务,都有很多不确定性因素,在实际操作过程中有很高的风险,从而使实施循环经济主体的积极性不高。由于循环经济系统的复杂性和共生性,某一环节的变革会产生连锁效应,“牵一发而动全身”,使设备提前老化。同时,新技术会代替旧技术,人员要进行再培训,增加企业生产成本;新的竞争优势短期难以显现,市场结构发生重组,增加企业风险。其次,循环经济在理论和实践上还没有发展到完全成熟阶段,作为一种新的发展模式还存在一系列尚未解决的问题,并且由于循环经济本身的局限性而难以解决所有资源环境问题。目前,各地、各部门对循环经济的认识并不统一,经验积累不足,缺少规划指导,甚至出现作秀现象,

7、在管理上也面临着不确定性和风险。1. 4循环经济是一种制度经济循环经济是在生态环境成为经济增长制约因素的背景下,良好的生态环境成为一种公共财富,并且成为人们强烈要求的一种资源时而产生的。因而,生态环境必须从经济系统外部性因素、制约因素,移植到经济系统内部,成为经济健康发展的内在要素和促进因素,进而成为核心要素。使循环经济建立在良好的生态环境基础上,以全体社会成员生活福利最大化为目标;而生态环境这种公共资源在产权界定、利益分配、责任承担等方面目前存在诸多空白。为此,应该从经济制度上,厘清利益主体之间的关系,实现经济发展与环境保护的双赢。从制度层面来看,发展循环经济重点是明确资源、环境等公共产品的

8、产权关系,合理界定政府、企业、公民在利用和保护这些产品中的权利和义务。通过制度建设,明确各利益主体的职能和职责,规定强制实施循环经济的重点范围和对象;通过多种渠道和方式进行宣传教育,强化社会公众享有洁净环境的权益。2加强制度创新,突破循环经济瓶颈经济学认为,对资源的配置可以通过市场和政府干预两种手段,而且这两种手段可以互相补充,共同使资源的配置达到最佳状态。面对经济发展与环境保护冲突时,单纯通过市场来进行调节已不可行,必然导致资源环境供给不足。事实上,市场的力量是不可能把所有的个体团结起来采取一致行动来达到帕累托最优的。为了获得一个次优的资源环境供给量以满足可持续发展的要求,政府应该采用正确的

9、制度安排和有效的激励机制,通过行政干预手段进行调节。2. 1加强制度创新,提供有效的制度供给新制度经济学家认为:“制度是一个社会的游戏规则,更正式地说,制度是人设计的,决定人际互动结构的约束。”3合理的制度规范人们的行为,减少交易费用,降低不确定性,把阻碍合作的因素减少到最低限度。制度已经成为经济发展中的一个内生变量。如何通过制度建设,实现资源环境在生产者、消费者和政府三者之间合理分配是发展循环经济的关键所在。由于循环经济的制度保障是政府供给主导型的,通过自上而下的制度演变和引导,使经济活动中的主体明确自身的权利和义务4。所以应增加政府有效的制度保障,来调动人的积极性和创造性,使风险共担,利益

10、共享。政府通过立法,在经济规划中,合理安排生产,提升和优化产业结构,以努力减少资源的耗损和污染的排放。在环境监测和生产监督中,指标明确、科学,奖惩有章可循、有据可查;在环境问题处理中,有法可依,有法必依;在经济发展评价中,更新评价体系和制度,把资源消耗和环境影响作为评价各级政府政绩的重要指标,逐渐完善绿色GDP的核算标准,建立健全奖惩机制。2. 2明晰产权关系,界定利益主体之间的责、权根据科斯定理,若市场交易费用为零,只要权利初始界定清晰,则资源配置便可通过市场交易达到最优。在一个完全竞争的社会里,如果对产权有明确规定,当发生利益主体之间冲突时,可以通过谈判协调,各自将会考虑自己的行为给他人带

11、来的影响,资源有效配置仍然有可能。但是,作为公共产权的资源与环境,如果通过谈判来解决其配置问题,难以达到目的。作为理性的经济主体,利益最大化是其追求的目标。作为一种新的经济形态,循环经济的一个根本目标应当是严格避免污染的结果,同时也排除给任何人污染环境的权利,因而可以看作人类经济活动中的一种创新,很显然,如果单靠市场的力量却没有制度作保障,只能是空中楼阁5。循环经济中,资源和环境问题已经内生于循环经济系统中,重视社会、经济、环境的协调发展,将环境代价计入发展的成本,真实反映经济发展的速度和质量,已是不争的事实。所以,制度建设的重点在于:明晰环境、资源产权,建立完整的环境、资源价格体系,使其价格

12、正确反映它的价值,从制度上迫使利益主体承担相应责任和义务。从责任与公平的角度看,生产者、经营者、消费者都要对产品的最终报废处理和再利用承担资源与环境的责任,所以发展循环经济必须实行产品负责制,谁生产谁负责,谁消费谁买单。另外,明晰的产权关系会产生激励作用,从而影响主体的行为,这是产权的一个基本功能。产权的排他性激励着拥有财产的人将它用于带来最高价值的用途,有权决定如何使用他的财产,以及有权要求侵犯其权利的人进行赔偿。形成资源环境利用者相互制约体内生治理机制,主要包括明确财产权和健全排污权交易制度6。只有明确产权,才能对环境污染的责任加以明确的界定,并对环境的所有权加以有效地保护;健全排污权交易

13、制度,主要是政府作为环境保护者的代表,享有环境不被污染的权利。企业在生产过程中,如果对环境造成污染,就必须同政府谈判,购买排污权。研究制定并实施排污权交易制度,以经济的手段减轻污染物对生态环境的压力,根据地区的发展水平实行不同的污染物排放标准,提高废弃物排放的收费标准,加强监管,使发展循环经济的企业在经济上能够营利。总之,排污权交易减少了对公共资源和环境污染的总需求。当社会污染总量得到有效减少之后,政府又可以确定新的污染总量,以更苛刻的条件出售环境污染权,进一步加大环境保护的力度。2. 3完善补偿制度,营造技术创新氛围,规避风险制度建设和技术创新是循环经济发展的两翼,两者互为因果,良好的制度会

14、缩短技术创新的周期,是技术创新的孵化器,也是减少技术变革带来风险的重要保证。而每一次技术突破,又会带来制度上的完善和发展,因而,应加强技术创新的补偿制度,营造浓郁的技术创新氛围。补偿制度重点在政策、项目审批、资金、税收、土地利用等方面给予倾斜。产业政策应侧重循环经产业发展,在投资重点、项目选择及对投资方向的励和限制上,要向产业结构优化和升级的方向倾斜,对发展循环经济必需的一些重大基础设施项目进直接投资或给予一定的资金补贴支持。财政上鼓开发实用技术研究,开发一批经济效益好、资源消低、环境污染少的技术,诸如信息技术、资源节约替代技术、能量梯级利用技术、零排放技术、可回利用生态材料和回收处理技术、环

15、境监测技术以网络运输技术,以及降低循环利用成本的技术等,相关的生产企业在税收上给予优惠或减免,减少术创新可能带来的风险。调整财政支出结构,深化税费体制改革,逐步成有利于循环经济发展的财税体制。金融机构应循环经济的发展给予重点信贷支持,降低风险。如,为了减少购买排污权的费用开支,厂商会有足够动力去改进设备和采用先进技术等方法降低污染放量。总之,循环经济逐渐从概念走向现实,对于其涵的理解和界定还有诸多分歧,短期也很难达成识,但在实际操作中,特别从制度建设层面来说,是共识大于分歧,这也为政府在实践循环经济的程中提供更大空间。:1闫宇豪.循环经济内涵探析 J.大庆师范学院学报,20XX(3): 49-

16、51.2陶火生.论循环经济的生态学依据J.理论与现代化,20XX(6): 60-64.3毕世杰.发展经济学M.北京:高等教育出版社, 1999:243.4马翠玲.政府在发展循环经济中的三大作用J.发展,20XX(1): 89-90.5柯振东,周建平.制度建设与循环经济发展的内生性联研究J.环境科学与技术, 20XX. 29(S1): 69-71.6吕玉广,肖荣阁.资源产业制度变迁与循环经济发展场机制J.河南师范大学学报:哲学社会科学版, 200(11): 123-126.精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精