管理制度-建立消防技术工种人员职业资格证书制度初探61 精品.doc

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1、建立消防技术工种人员职业资格证书制度初探摘要：本文着眼于提高消防技术工种人员知识水平和业务素质，提出了推行消防技术工种人员职业资格证书制度，对消防技术工种职业实行就业准入的新思路。关键词：消防技术工种 职业资格证书 准入制度在推进消防工作社会化的进程中，人的因素至关重要。社会单位从事消防管理、灭火救援、消防设施维护等工作的消防技术工种人员是消防工作的核心力量，他们业务能力的高低直接影响和制约着社会消防工作的发展和进步。本文着眼于提高消防技术工种人员职业素质，建立合理、规范的消防技术工种人员教育培训机制，提出了开展消防技术工种人员职业技能鉴定、实行就业资格准入制度的新观念、新思路。一、消防技术工

2、种人员现状分析（一）消防技术工种人员职业素质的低下已成为火灾事故多发的主要原因之一。20XX年全国共发生火灾258315起，2393人在火灾中丧生，直接财产损失达15.4亿元，在火灾事故原因中由于人为违章引起的占68.5%。违章行为的产生主要原因是单位消防管理不善、制度执行不严或从业人员消防知识欠缺等因素，提高消防技术工种人员职业素质迫在眉睫。（二）消防技术工种人员现有的科技素质，无法适应社会科技生产力进步的需要。随着经济的发展，社会各单位消防从业人员由简单的值班守夜、走走看看检查到运用现代化的检测设备、操作自动消防设施等，消防工作岗位的“技术含金量”越来越高，对于一些文化程度不高、专业技能不

3、强的消防工种人员来说，是无法胜任的。消防工作的发展需要专业知识、操作技能较强的复合型人才，需要考核消防从业人员素质的评价机制。（三）消防行业未建立有效的技术工种人员教育培训体系。消防作为科学体系中的边缘学科，随着社会的发展，从业人员素质的要求越来越高。而单位消防技术工种人员大多数是“半路出家”，未接受过任何系统培训，公安消防部门举办的短期培训班，也只是“杯水车薪”，接受“充电”有限，难以满足消防发展的客观需求。（四）消防技术工种人员没有具体的职业标准，不能与当前社会劳动力市场职业化、标准化的发展趋势相适应。随着我国社会主义市场经济体制的建立，特别是加入WTO后，劳动者自主择业、企业自主用人、市

4、场调节就业的市场导向的就业新机制逐步形成，包括消防技术工种人员在内的劳动力资源配置，逐步由“计划经济”向“市场所需”配置资源，社会各单位从业人员流动性大。用人单位与消防技术工种人员在“市场”中双向选择时，需要一个具体的标准衡量人员素质的高低。二、建立职业资格证书制度的依据及基本内涵（一）我国职业资格证书制度的发展状况。职业资格证书制度是国际上通行的一种对技术技能人才的资格认证制度， 1994年，我国开始推行职业资格证书制度。2001年，劳动和社会保障部颁布了招用技术工种从业人员规定，要求：凡从事国家规定的技术工种（职业）工作的，一律实行就业准入，必须取得相应的职业资格证书才能就业上岗。近几年，

5、我国职业技能鉴定工作得到快速发展，每年约有300万人考取职业资格证书，全国各级劳动保障部门和国务院有关部委建立了职业技能鉴定中心以及职业技能鉴定所（站）6900多个，如：信息产业部职业技能鉴定中心、纺织行业职业技能鉴定中心等等。职业资格证书制度的实施对提高各行业劳动者素质、改善企事业单位用人制度起到了较好地促进作用。（二）我国职业资格证书的管理模式。职业资格证书是通过政府认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。我国现行的职业资格证书，分为“初级”、“中级

6、”、“高级”、“技师”和“高级技师”等五种，由国家劳动和社会保障部统一印制、颁发。它作为劳动者求职、任职和用人单位录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员技能水平公证的有效证件，不仅在全国有法律效力，而且为国际承认。与学历文凭证书不同，职业资格证书与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。（三）推行消防技术工种人员职业资格证书制度的主要依据。中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。劳动法第69条规定：“国家确定职业分类，对

7、规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。中华人民共和国职业分类大典中把“消防从业人员”通称谓“消防员”，并细分了若干小类。职业教育法第8条规定：“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度”。这些都为推行消防技术工种人员职业资格证书制度提供了法律依据。同时，在消防从业人员中推行职业资格证书制度，既是贯彻“科教兴国”战略的一项举措，也可作为我国消防行业人力资源开发的重要手段。（四）推行消防技术工种人员职业资格证书制度的现实意义。当前和今后一个时期，我国科技生产力的不断壮大和发展，大量新工艺、新技术的应用，对从事消防安全职业的劳动者来说，提高职业素质，具备良好的职业素养，是实际工作的基本

8、需要。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，建立统一、开放、有序的消防技术工种人员管理机制，为人员素质培养和竞争就业创造良好的环境，是我国消防工作发展的客观需求。它可以为消防技术工种人员自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业技能凭证，既为形成有序竞争的劳动力市场奠定基础，又有利于促进劳动力资源的合理配置，更有利于提高消防行业的整体工作水平，使大批优秀消防技术工种人员在消防事业的发展中发挥积极作用，促进消防事业可持续发展。三、消防技术工种人员职业资格证书制度的建立（一）确定消防技术工种人员职业技能标准。作为新职业、新工种、新技能的开发鉴定，消防技术工种职业技能鉴定究竟考什么？怎么考？应由

9、公安消防机构、劳动管理部门、教育专业人士等相关专业机构组成消防技术工种职业资格认证专家委员会，研究国内外职业能力测评理论，调查了解企事业单位消防管理实际情况，组织专题论证等，按照国家职业标准制定技术规程的编制要求，制定消防技术工种职业技能标准。它包括中华人民共和国职业分类大典对“消防员”的标准定义、分类，以及各小类的工种定义、适用对象和业务理论、技能要求，并将每个小类划分成初级、中级、高级、技师、高级技师等五个等级，分别以三年、六年、十年为基本任期，实行年度测评、任期考核、逐档晋升，优化人员知识结构水平。（二）开发消防技术工种人员职业技能鉴定规范（考核大纲）和教育课程、教材。在消防技术工种人员

10、职业技能鉴定工作中，职业技能标准主要起着导向作用，如何评价消防技术工种人员资质水平、开展技能考核鉴定？还需开发、制订消防技术工种人员职业技能鉴定规范（考核大纲）。鉴定规范主要按照模块化、层次化和专业化的原则，详细规定各小类、各级别消防技术工种人员的申报条件、鉴定内容、考核标准和鉴定方式，规范不同小类、不同级别消防技术工种人员的评定方法、标准和所具备应知应会水平。为了保证消防技术工种人员能够熟练掌握相应的业务知识，还应组织撰写消防技术工种人员技能课程和教材，详细明确消防技术工种人员所应接受的消防知识教育内容、理论学习课时、实际操作时间等。（三）设立消防技术工种人员职业技能鉴定所。为保证职业鉴定工

11、作的合法性，还应根据国家有关法律要求，由地市级以上公安消防机构向国家劳动和社会保障部或省级劳动和社会保障部门申请成立“消防技术工种人员职业技能鉴定所”，负责本辖区消防技术工种人员职业资格鉴定。也可由部消防局向国家劳动和社会保障部申请成立“消防技术工种人员职业技能鉴定中心”，各地设分支机构。消防技术工种人员职业资格认证管理面向社会，以国家职业资格鉴定和证书管理政策为依据，由地市级消防技术工种人员职业技能鉴定所组织培训、考核和管理，接受当地劳动和社会保障局职业技能鉴定中心负责指导和监督。（四）消防技术工种人员职业资格鉴定工作的实施。发布公告。每年初，通过新闻媒体向社会发布“关于开展消防技术工种人员

12、职业资格鉴定工作的公告”，公布报名时间、报考条件等基本内容；报名登记。接受社会各界所有自然人的报名申请，并要求提供其身份证明、学历证明等相关证件；审核条件。由各地鉴定所依照消防技术工种人员职业技能标准，审核、确定考核对象；组织培训。采取自学与集中培训相结合的办法，要求参加鉴定对象进行不少于600课时的消防理论学习和实际技能操作；鉴定考核。每年的5月份、10月份集中组织两次鉴定考核，按照消防技术工种人员职业技能鉴定规范（考核大纲）要求进行，分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试采用笔试和口试，技能要求考核采用现场操作、模拟操作等方式进行。计分采用百分制，两部分成绩都在60分以上为合格

13、，80分以上为良好，95分以上为优秀；发证。对鉴定考核成绩合格者，颁发相应级别的国家职业资格证书。年检。每年底对已取得职业资格证书的消防技术工种人员进行考核，成绩不合格者缓期晋级，成绩优异者可视情提前晋级。为了规范消防技术人员职业技能考核鉴定工作，还应制定鉴定考务管理规则、质量督导工作规则、考评员工作职责及鉴定工作流程图等相关管理规章制度。（五）多途径开展消防职业资格认证教育和培训。在开展消防技术工种人员职业技能鉴定中，可以选择技校、大中专学校开展消防教育试点，开设消防职业技能课程。还可通过督促各大中型企业实行消防技术工种人员聘用制、建立消防培训基地等，广开社会消防培训之路。同时，在消防部队内

14、部开展消防技术工种人员职业技能鉴定工作，也是培养军地两用人才、为战士退伍后寻找出路创造机会的有效途径之一。2001年，湖北省荆门市公安消防支队与该市劳动和社会保障局职业技能鉴定中心联合开展了消防技术工种人员职业资格培训和职业资格鉴定工作，推行消防技术工种人员职业资格证书制度，对全市消防技术工种职业实行就业准入，在消防技术工种人员教育、管理方面建立了一整套系统化职业培训与资格认证体系。通过3年来的实践，已有255名消防技术工种人员获得国家职业资格证书，受到广大消防从业人员的欢迎，也被社会各行各业用人单位所认同。消防技术工种人员职业资格证书制度，是公安消防机构与劳动保障部门共同对单位消防从业人员进

15、行职业培训与认证的新形式，对提升消防从业人员的职业技能水平和竞争力大有裨益，同时也必将对我国建立符合时代发展的新型消防教育培训机制产生积极地影响。精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推荐精品推

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