平湖市卫生计生事业发展十三五规划.docx

《平湖市卫生计生事业发展十三五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《平湖市卫生计生事业发展十三五规划.docx（20页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、平湖市卫生计生事业发展十三五规划“十三五时期是我市贯彻落实中央和省重大决策部署，实施健康中国发展战略，高水平全面建成小康社会的时期。根据平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和医药卫生体制改革要求，结合我市卫生计生工作实际，制订本规划。一、发展背景（一）现实基础。“十二五时期，我市认真贯彻落实中央和省重大决策部署，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，坚持计划生育基本国策，全面深化医药卫生体制改革，有效促进人口均衡发展，提高人民健康水平和医疗卫生的综合实力。“十二五规划目标和任务基本完成，各项工作取得了显著成绩。医药卫生体制改革顺利推进。基本建立现代卫生服务体系，实现基本药物制度在基层医疗卫生

2、机构的全覆盖，全面实施公立医院综合改革工作。统筹配置医疗资源，实施与沪杭医院协作，区域医联体建设取得初步成效。在嘉兴市范围内率先完成城乡居民合作医疗管理职能移交工作。初步形成多元化办医格局。一一卫生综合管理水平明显增强。成功创建为“浙江省卫生强市。市中医院成为嘉兴市首家县市级三乙中医医院。市一院和二院以等级复评为契机，全面加强医院质量管理。全市省级规范化社区卫生服务中心和甲等卫生院建成率100%O一一统筹人口计生发展成效明显。“单独两孩政策稳步实施，完善奖励、优惠、扶持、救助、保障五位一体的计划生育利益导向体系。开展出生人口性别比综合治理，性别比偏高势头得到有效遏制。一一计生服务管理改革不断推

3、进。婚育新风进万家活动和流动人口计划生育基本公共服务均等化工作全面深化。在嘉兴率先提出完善的计生特殊家庭关爱扶助办法，计生特殊家庭帮扶、60周岁以上特殊家庭居家养老和独生子女死亡理赔（救助）覆盖面均达100%。一一公共卫生服务能力不断提高。三级公共卫生服务网络进一步健全，全市户籍居民人均基本公共卫生服务经费从2011年的25元提高到2015年的40元，流动人口按户籍的1/3标准补助。创建成省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。本市户籍孕产妇连续17年零死亡、流动孕产妇连续10年零死亡。健康教育和健康促进工作走在全省前列。无偿献血工作得到巩固。一一基础设施建设力度持续加大。市一院完成整体迁建，市精

4、神卫生（康复）中心完成建设，新康镇医院迁建、钟墩和广陈卫生院改扩建工程竣工启用，林肆卫生院公共卫生楼和乍浦镇公共卫生中心建成启用。社区卫生服务站标准化建设连续两年列为政府实事项目，群众在最基层的医疗服务环境得到明显改善。一一卫生科技队伍建设不断加强。出台加强卫生人才队伍建设的若干意见，着力于卫生人才引进、培养和使用管理。实施社区医生定向培养和青年卫技人才导师制等一系列卫生人才队伍建设工作。加强医学重点学科和特色专科建设，推广应用卫生适宜技术。一一和谐卫生计生基础建设日益强化。完善医患纠纷人民调解工作机制，落实平湖市医疗纠纷预防与处理办法。强化卫生监督和依法行政。连续开展“行风建设年活动，各项文

5、明创建成果得到巩固提升。（二）主要指标完成情况。十二五时期我市卫生计生事业发展主要指标除千人执业（助理）医师数未能达到目标值外，其余各项指标均如期完成。序号指标名称单位规划目标完成卡1人均期望寿命岁8081.332孕产妇死亡率1/10万5035岁以下儿童死亡率%083.674新型农村合作医疗参合率%9599.555新型农村合作医疗政策范围内住院补偿率%7070.036政府卫生投入占经常性财政支出的比重%55.957农村饮用安全自来水覆盖率%I(X)1008食品安全检测覆盖率%901009每千人执业（助理）医师数人2.31.7310每T人注册护士数人1.81.8311每千人床位数张3.53.63

6、12居民20分钟可达医疗卫生机构比例%10010013居民健康知识知晓率%9092.4514主要慢病社区规范管理率%60高血上糖尿充15城乡居民社区门诊就诊比例%6062.1516人11总量万人4949.14-17自然增长率%010.6218总和生育率1.01.0519计划生育率%9699.0120婚前医学检查率%8596.321孕前优生检测率%8591.6822出生人口性别比保持在正常范围106.2；23全员人口信息掌握率%9090注：人口总量、总和生育率以户籍人口为基数（三）存在问题。一一医疗卫生资源配置与群众需求还有距离。我市每千常住人口拥有床位3.63张，每千常住人口拥有执业（助理）医

7、师1.73人、每千常住人口拥有注册护士1.83人,离全国医疗卫生服务体系规划纲要（20152023）提出的4.65张、2.5人、3.14人存在较大距离。由于我市长期保持低生育水平，妇幼保健资源溢出空间不足，与“全面两孩政策实施后对妇幼健康服务需求相比，妇幼健康医疗资源更显不足，特别是儿科医护人员不足、产科、新生儿科设施设备不足的矛盾将进一步加剧。一一医疗卫生服务水平群众认可度有待提高。我市整体医疗水平还不高，专病专科特色优势不明显，病人外转率和孕妇市外医院分娩率偏高，医疗卫生服务能力离群众需求还有差距。分级诊疗和以慢性病和重点人群管理为主的签约服务群众接受度还不高。卫生人才引进困难、专业人才流

8、失较为严重，乡村医生老龄化，公共卫生服务人员需求增加，卫生专业技术人员不能满足需要。一一突发急性传染病防治体系不尽完善，综合执法力量较弱。传染病疫情监测预警的能力有待加强。疾病预防控制专业人员编制和实际配置严重不足,疾控、院前急救、卫生监督等专业公共卫生机构人员编制数低于全省平均水平。新发传染病和突发公共卫生事件仍然威胁着人民群众的健康安全，但技术支撑能力较弱,卫生监督执法力量薄弱。慢性非传染性疾病防治形势严峻。我市的老龄化程度超出嘉兴市的平均水平,精神疾病患病率和意外伤害呈上升趋势，随着人口老龄化程度的不断加剧，慢性非传染性疾病越来越成为影响居民健康和生命质量的主要疾病。流动人口数量庞大，公

9、共卫生计生服务均等化任务繁重。计划生育服务管理水平有待进一步提高。我市人口结构性矛盾突出，高龄化、少子化特征明显，有效降低出生缺陷发生率的目标短期内难以实现，人口长期均衡发展压力较大。流动人口计划生育服务管理难、出生人口性别比偏高治理难度较大。二、面临的形势与挑战“十三五时期是我市全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是全力打造健康平湖、促进人口均衡发展的关键时期。准确把握面临的新形势、新任务，对于做好“十三五时期的卫生计生工作至关重要。十三五时期，卫生计生事业发展面临重大的战略机遇。党的十八届五中全会作出了建设健康中国和促进人口均衡发展的重大决策部署，如何抢抓机遇，加快推动卫生计生事业发展战略

10、、理念和方式创新，实现更高水平、更有质量、更具效率的发展显得尤为迫切。“十三五时期，卫生计生事业发展面临更多的风险挑战，改革过程中遇到的新情况、新问题亟待破解。十三五时期卫生计生事业发展面临较大的转型任务，不仅要为新常态下经济社会发展提供有力的健康保障和民生支撑，也要为经济转型升级和中高速增长打造新引擎、注入新动力，为全体居民提供与经济社会发展水平相适应的健康服务。（一）四个全面的战略新布局，对卫生计生工作提出了新课题。全面建成小康社会，与经济社会发展水平相适应的健康保障和人口环境是基础；全面深化改革，需要卫生计生事业在关键领域和重点环节取得突破，不断释放卫生计生改革红利；全面依法治国，要求卫

11、生计生部门必须加强法制建设；全面从严治党，要求卫生计生领域必须强化行风建设，扎实推进反腐倡廉，让人民群众切实感受到党风政风的新变化。（二）建设“健康中国的新使命，对卫生计生工作提出了新任务。“没有全民健康，就没有全面小康。建设健康中国的新使命要求把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。率先全面建成更高水平的小康社会，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖奠定基础，迫切需要在新的起点上把握战略机遇，深化改革，为经济社会的发展提供有力的健康保障和民生支撑。（三）人口结构变化的新形势，对卫生计生工作提出了新考验。“全面两孩政策的实施对优化我市的人口结构、缓解人口老龄化有积极作用，

12、但与此同时出生人口的明显增加，以及再生育人群的年龄结构变化，将导致高龄孕产妇、高危孕产妇、高危新生儿和出生缺陷的明显增多。这不仅对包括医疗卫生机构在内的公共资源造成压力，更给我市妇幼健康服务资源和服务能力带来了巨大的挑战。嘉兴是全省老龄化程度最高的城市，我市的老龄化程度超出了嘉兴市的平均水平,“十三五期间，我市人口老龄化将仍处于快速发展期，老龄化程度还在不断加重，但增速有所放缓，预计到2023年，全市老龄化率将达到30%,呈现出老年人口基数大、增速快以及高龄化等特点，老年人口医养结合需要更多卫生资源的支撑，康复、老年护理等薄弱环节更为凸显。（四）供给侧改革的新要求，对卫生计生工作提出了新挑战。

13、卫生计生事业长期存在的结构性矛盾，有需求侧的问题，但更突出的是供给侧问题。随着社会经济的发展、居民生活方式的快速变化、医疗保障制度的逐步完善以及保障水平的不断提高，健康服务需求将进一步释放，医疗卫生资源供给不足与卫生需求不断增长之间的矛盾将日益突出。居民对卫生计生服务提出了更高的要求，对获得优质医疗资源的愿望也更加强烈。推动卫生计生领域的供给侧结构性改革迫切要求我们树立“大健康的理念，更加注重政府与市场两手并用，着力在改革资源配置方式、丰富公共产品的供给、创新服务模式和提升能力水平上实现新突破、取得新进展。同时，云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、

14、提高服务效率提供了条件，必将推动医疗卫生服务模式和管理模式深刻转变。三、指导思想、基本原则和发展目标(-)指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、”三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻全国卫生与健康大会及习近平总书记系列重要讲话精神，以四个全面战略布局和五大发展理念为统领，以全力打造“健康平湖、促进人口均衡发展为目标，坚持党的卫生工作方针和计划生育基本国策，深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生服务体系，强化计划生育服务管理，加快卫生计生体制机制创新，增强卫生计生服务的公平性、可及性和群众获得感，为我市高水平全面建成小康社会和建设江南水乡美丽金平湖提供更加坚实的健康保障。(

15、二)基本原则一一坚持以人为本,共享发展成果。贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的方针，按照公平、可及、共享的要求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的健康问题，实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益和计划生育权利，让改革发展成果更多、更实在地惠及全体居民。一一坚持深化改革，转变发展方式。以人民健康为中心，坚持保基本、强基层、建机制，实施“三医联动，更加注重政府与市场两手并用，更加注重卫生计生事业与健康产业协同发展，更加注重制度创新和服务模式转变。一一坚持依法治理，优化发展环境。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，进一步转变政府职能，强化法治思维和底线思维，推进政府卫生治理方式从微观干预向宏观指导、依法监管转变，努力提升卫生计生领域治理能力。加强舆论引导，为卫生计生事业改革发展创造良好环境。坚持三个导向，切实补齐短板。按照“转方式、补短板、提优势的总基调，以需求导向转变卫生计生事业的