桐乡市突发公共卫生事件应急管理规划20232025.docx

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1、桐乡市突发公共卫生事件应急管理规划(2023-2025)为健全突发公共卫生事件应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，全面提升我市应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，保障人民群众生命安全和身心健康，维护社会和谐稳定和经济平稳发展，努力把桐乡建设成为公共卫生最安全城市之一，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例浙江省突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划等法律法规和规范性文件，结合我市实际情况，制定本规划。一、规划背景(一)现实基础“十三五”期间，我市认真贯彻党中央、国务院关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各

2、项决策部署，坚持以人为本、预防为主、政府主导、多方协同、科学应对的原则，以应急防范能力、救援能力和保障能力建设为重点，有效提高了预防和应对各类突发公共卫生事件的综合能力,取得了明显的成效。一是完善突发公共卫生事件应急管理体系。全市建成市镇二级卫生应急管理网络，建成具备实时指挥和专家会商功能的卫生应急指挥网络体系；强化了平战结合、监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、“三情”联判和医防融合等应急工作机制。二是加强公共卫生应急人才队伍建设。开展了层次分明、内容丰富、形式多样的卫生应急培训演练，建立了长效管理机制，通过举办卫生应急技能比武和卫生应急联合演练，有效提高了应急队伍综合实力；具备应对各类

3、自然灾害卫生防病、大型活动公共卫生保障的能力；市镇二级均结合本地实际建立了突发急性传染病卫生应急队伍，落实省印发的突发公共卫生事件应急队伍管理办法，努力提升我市卫生应急队伍的应急处置能力和水平。三是强化监测预警和信息化能力建设。完善了公共卫生事件监测预警与风险评估机制，建立专人盯守、专人审核机制，定期督查、定期分析，自动预警、迅速响应的监测预警机制；完善定期评估与专题评估相结合的风险评估机制；应用国家传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，基本实现全市、全域和全程追踪功能，推广应用涵盖传播指数、管控指数、风险指数等公共卫生应急评价指标体系；强化卫生应急信息化能力建设，全市建成覆盖疾控机构、医

4、疗机构、院前医疗急救机构、血液保障机构等节点的卫生应急综合管理平台，初步满足卫生应急管理各项工作需要，有效提升了卫生应急协调指挥效率。四是有效提升科学处置公共卫生事件能力。二级以上医疗机构和市疾控中心实验室配备了荧光定量PCR检测设备,实现甲类、乙类和丙类传染病病原体快速诊断技术全覆盖，全市急性传染病突发公共卫生事件调查处置能力得到明显提升；有效应对人感染H7N9禽流感、登革热等重大突发急性传染病疫情；有效处置基孔肯雅热、寨卡病毒病等输入性传染病疫情；有效防范埃博拉出血热、中东呼吸综合征等传染病输入。(-)形势与挑战“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启

5、全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在经历了新冠肺炎疫情的考验后，当前我市公共卫生安全面临复杂的形势和诸多挑战。一是新发突发传染病对公共卫生安全、人民群众身心健康和经济社会发展构成的威胁依然存在。霍乱、登革热等传统传染病时有发生；人感染禽流感、新型布尼亚病毒感染、基孔肯雅热、寨卡病毒病、中东呼吸综合征、新冠肺炎等新发突发传染病不断出现，防控形势严峻。二是突发公共卫生事件传播速度快、影响范围广，对经济社会造成的影响长期持续存在。随着城市化进程加剧、全球人口流动加快、生态环境遭到破坏，生物安全风险日益增加，成为人类生存、发展和健康的重大威胁之一，对卫生应急治理体

6、系和治理能力现代化建设提出了更高的要求。三是自然灾害和安全生产等依然面临挑战。我市台风等自然灾害仍有发生，化工企业较多，防灾和安全生产压力巨大，给灾后防疫和紧急医学救援带来重大挑战。四是社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高。随着经济社会的发展，公众对公共卫生安全有了新期盼、对卫生应急工作提出了新期望，对各级政府卫生应急治理体系和治理能力提出了更高的要求。目前，我市突发公共卫生事件应对体系建设还存在短板，主要表现在：一是卫生应急管理体制机制有待完善。卫生应急管理法律体系还不够完善，尚未建立全市统一的突发公共卫生事件应急物资储备网络、卫生应急检验检测网络、灾备硬件体系和集中统一的跨镇（街

7、道）、跨部门、跨领域应急指挥的常设性机构；公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不够健全，基层医疗机构公共卫生力量比较薄弱，市疾控中心等专业机构的应急职能有待进一步强化，能力建设有待进一步加强；应对重特大自然灾害和极端气候情况的紧急医疗救援能力仍然有限。二是卫生应急监测预警和信息化建设有待提升。多点触发的监测预警体系、应急指挥辅助决策平台缺乏较为成熟、完善的技术支撑。应急监测信息“孤岛”效应明显，突发公共卫生事件应急相关部门间尚未形成有效的数据共享机制和信息平台，大数据、人工智能等现代科技手段在卫生应急领域的应用程度较低。三是卫生应急综合处置能力有待提高。重大传染疾病监测预警机制、重大疫情应急响应

8、机制、平战结合的联防联控机制等尚未完全建立，镇、街道卫生院（社区卫生服务中心）疾病预防控制职责与防控能力不相匹配，重大传染病救治基础设施建设较为滞后，一线疾控人员数量和能力、重大疫情应急物资保障不足。同时卫生应急能力建设的规范化、标准化程度有待提高，基层卫生应急装备现代化水平较低，应急处置能力、核心技术能力和综合服务能力不强，专业人员短缺，专业属性弱化，业务骨干和领军人才短缺，专业人才培养机制不够完善。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，把公共卫生安全作为国家安全的重要内容，把重大疫情防控作为防范化解重大风

9、险的重要任务，把公共卫生应急管理能力作为治理体系和治理能力的重要组成部分，忠实践行“八八战略”，聚焦高质量、高水平、现代化，以“健康中国”样板地为目标，以保护人民生命安全和身心健康为根本，以健全体系为基础，以提升能力为重点，以完善体制机制为保障，推进公共卫生应急领域重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，树立公共卫生安全治理新标杆，打造公共卫生应急科研新高地，提升公共卫生应急管理新水平，切实织密公共卫生防护网，为建设“重要窗口”中最精彩板块的桐乡篇章和共同富裕示范区典范城市排头兵提供坚强的公共卫生安全保障。三、基本原则（一）政府主导、群防群控。坚持党委政府的统一领导，强化属地管理、部门联动、

10、群专协同，加强公共卫生安全教育，筑牢全民健康共同体意识，强调社会多元参与，发挥基层社区网格化防控作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。（二）预防为主、平战结合。提高风险防范意识，强化底线思维，加强公共卫生监测、完善突发公共卫生事件风险评估和预警机制，将风险隐患消灭在萌芽状态。加强平战结合的应急管理条件建设和快速平战转换的机制建设，推进防治深度融合，及时、依法、科学、规范、有序处置突发公共卫生事件。（三）整体谋划、唯实惟先。聚焦短板弱项，着眼体制机制，科学规划、系统重塑公共卫生应急管理体系，建立更高效更精准更强大的公共卫生安全防护网。坚持整体智治和“一盘棋”原则，坚持唯实惟先和量化细化、闭环

11、管理，系统推进重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设。（四）创新驱动、数字赋能。加强重大公共卫生科技创新,积极推进公共卫生专业化、复合型、高水平人才培养，以提升公共卫生事件应急处置能力为根本，强化专业机构的业务技术建设，注重与高校、科研机构的协同创新，发挥数字科技、生物医学等关键技术在治理体系建设中的支撑作用，实现动态防控、精准防控、科学防控。四、规划目标到2025年，建立指挥高效、决策科学、运转有序、协同联动、整体智治、保障有力的重大突发公共卫生事件防控体制机制和公共卫生应急管理体系，将重大传染病疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低，努力打造成为全国公共卫生最安全

12、县市之一。（一）公共卫生应急管理体系全面完善。建成具有一流诊治能力、较大收治规模的市级传染病定点救治医院。高质量完成市疾控中心标准化建设，提升传染病检测能力和突发传染病防控快速响应能力。市疾控中心、设置发热门诊的二级以上医疗机构均具备病毒核酸等实验室检测能力。（二）公共卫生应急处置能力显著提升。建立平战一体化的公共卫生应急指挥机制，优化指挥决策平台，打造省内一流的卫生应急快速反应队伍，基层公共卫生应急管理事项纳入全科网格管理，全面提升卫生应急快速反应处置能力。（三）公共卫生应急管理数字化加快推进。积极探索公共卫生核心业务数字化改革应用，达到医疗卫生资源可视化全流程管理，实现公共卫生信息部门共享

13、和向居民开放。（四）公共卫生应急科技创新能力明显增强。加强公共卫生领域高层次人才引育，全面加强BS1-2实验室建设和生物安全管理。桐乡市公共卫生应急管理建设与发展“十四五”主要指标类别序号指标名称指标值公共卫生服务体系1市疾控中心标准化率100%2传染病收治能力1.5床/万人3市疾控中心、设置发热门诊的二级以上卫生医疗机构具备病毒核酸等实验室检测能力100%4嘉兴市内一流的卫生应急队伍1支5桐乡市级卫生应急快速反应队伍7支卫生应急处置能力6二级以上卫生医疗机构标准化应急队伍组建率100%7基层公共卫生应急管理事项纳入全科网格100%公共卫8公共卫生应急现场处置及时率90%生应急管理数字化9主要

14、医疗卫生资源可视化全流程管理率90%10公共卫生核心业务数字化率90%11公共卫生服务信息部门共享率80%12突发事件卫生应急信息数字化报告率90%13公共卫生服务信息向居民开放率80%公共卫生应急创新能力14引育公共卫生骨干人才3人15新建加强型BS1-2实验室1家16新建、改建BS1-2实验室2家五、建设任务（一）强化公共卫生法治保障。全面加强和完善公共卫生领域法治体系建设，着力从制度机制层面理顺关系、强化管理，健全职权明确、程序规范、执行有力的防控执法机制，依法、规范、有序推进突发公共卫生事件应急管理的现代化治理。1完善公共卫生应急预案和应急技术规范。健全公共卫生应急预案体系，发布实施桐

15、乡市突发公共卫生事件应急预案等专项应急预案。加强公共卫生标准体系建设，制定完善公共卫生应急技术规范，全面提高公共卫生标准化水平。2,深化完善卫生健康执法体制机制改革。推动综合监管手段和方式创新，完善以“双随机一公开”为主，风险监管、信用监管、联合监管为辅的监管方式，加强公共卫生执法。3.加强公共卫生法治宣传和法律服务。普及公共卫生安全和传染病防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法意识，教育公民自觉履行疫情防控义务。(-)完善突发公共卫生事件应急管理机制。以应急指挥、监测预警、联防联控、精密智控、“三情”联判联动、平战结合和医防融合等“七大机制”为核心，健全政府公共卫生应急组织领导体系，建立分级分层快速灵敏的应急响应机制，强化市镇两级公共卫生管理，完善公共卫生应急网络体系，加强医疗资源平战转换与统筹调度，促进精密智控规范化、常态化，统筹突发公共卫生事件相关舆情感知研判和正面引导，完善医疗机构和专业公共卫生机构紧密结合、连续服务、有效衔接的工作模式和管理机制。1健全应急指挥管理机制。坚持党对重大疫情防控和公共卫生应急管理工作的全面领导，完善突发公共卫生事件应急指挥体制，建立健全政府主导的突发公共卫生事件应急指挥机构以及应急处置组织体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案体系，明确成员部门职责，做到集中领导、指令清晰、条块畅达、