晋农经管发201511号文印.docx

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1、晋农经管发（2015）11号关于印发山西省农村土地承包经营权调查技术实施细则（试行）的通知各市、县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室：为统一技术标准，规范工作程序，确保山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利进行，依据国家法律、法规有关规定和全国农村土地承包经营权确权登记颁证有关技术标准规范，按照山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（晋政办发（2015）20号）的要求，结合我省实际，制定了山西省农村土地承包经营权确权调查技术实施细则（试行），现印发给你们，请遵照执行。山西省农村土地承包经营权确权与土地流转工作领导小组办公室（代

2、章）2015年6月15日山西省农村土地承包经营权调查技术实施细则（试行）为统一技术标准，规范工作程序，确保山西省各市、县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利进行，依据中华人民共和国农村土地承包法、农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见、农村土地承包经营权证管理办法、农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知（农办经（2015）5号）文件等有关法律法规规定，以及农村土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-2014）.农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014

3、）、农村土地承包经营权确权登记数据库建设规程（试行）、农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）等行业标准，按照山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（晋政办发（2015）20号）的要求，结合我省实际，制定本农村土地承包经营权确权调查技术实施细则。术语定义土地承包经营权：根据农村土地承包经营权确权登记调查规程(NY/T2537-2014),土地承包经营权是“农村集体经济组织或者农村集体经济组织以外的单位或个人对承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利”。土地承包经营权调查：包括权属调查和承包地块调查两个层面

4、。土地承包经营权权属调查是对家庭方式承包和其他方式承包的农村土地，依照法定程序，对发包方的基本信息、承包方身份、承包地块的权源资料等进行核实调查，包括现场指界、标定地块界址、绘制地块草图等。承包地块调查是依据农村土地承包经营权确权登记调查规程(NY/T2537-2014),在统一的地理坐标数学基础上，应用遥感技术、卫星定位技术、数字测绘技术、地理信息系统技术，对承包地块的归属、四至、空间位置、土地用途等属性信息进行核实调查，设置界址点，标绘界址线、计算地块面积，绘制承包经营权示意图和承包地块分布图，填写承包地块调查表，为农村土地承包经营权确权、登记、颁证提供依据。土地承包经营权确权：依据中华人

5、民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法、山西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法等法律规定，根据土地承包方案，由发包人、承包人共同对承包的地块、面积、四至、空间位置、土地用途等信息及其变动情况通过规定程序和技术手段进行核实确认，发包方和承包方依法签订土地承包合同。土地承包经营权登记颁证：根据中华人民共和国物权法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法、山西省实施中华人民共和国农村土地承包法办法等法律法规规定，实行家庭承包的，土地承包合同生效后，发包方将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等报

6、乡镇人民政府农村经营管理部门初审后，报县（区、市）人民政府农村土地承包管理部门审核，符合规定的，编制农村土地承包经营权登记簿，对承包经营土地的地块、面积、四至、空间位置、土地用途等信息及其变动情况进行记载。报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，土地承包合同生效后，承包方填写农村土地承包经营权证登记申请书，报承包土地所在乡（镇）人民政府农村经营管理部门。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方和承包方的资格、发包程序、承包期限、承包地用途等予以初审，并在农村土地承包经营权证登记申请书上签署初审意见。承包方持乡（镇）人民政府初审通过的农村土地承包经

7、营权登记申请书，向县级以上地方人民政府申请农村土地承包经营权证登记。县级以上地方人民政府农村土地承包管理部门对登记申请予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，对承包经营土地的地块、面积、四至、空间位置、土地用途等等信息及其变动情况经进行记载。报请同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。土地承包经营权信息化管理：在土地承包经营权确权、调查的基础上，对农村土地承包经营权的基础地理信息、土地权属要素信息、承包地块地籍描述、空间位置、毗邻关系的正射影像数据、反映坐落方位、四至面积的矢量信息进行组织管理，用便捷的计算机操作方式，对土地承包经营信息、农村土地承包经营权证登记信息、承包地

8、块信息、土地承包经营归户信息等进行查询。对农村土地承包合同、土地流转合同、地块变动登记、承包方户主变更、权证变更等信息进行动态管理，建设农村土地承包经营权信息系统。1.总则1. 1适用范围与任务1.1.1 适用范围本技术实施细则是根据国家农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（农办经（2012）19号）、农村土地承包经营权确权登记调查规程（NY/T2537-2014）、农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T2538-2014）、农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T2539-2014）、农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）、农村土地承包经营权确权登记数据库

9、建设规程（试行）、农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）等技术规程要求，参考测绘、土地等其他行业技术标准和规范进行编制适用于山西省农村土地承包经营权调查、地块测量、数据建库和信息化管理、审核登记、颁证建档等工作任务，用于指导山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作。1.1.2 工作任务1. 1.2.1完成山西省土地承包经营权调查任务依据农村土地承包经营权确权登记调查规程（NY/T2537-2014）的规定，以二轮承包的发包方为基础，划分调查单元，查清发包方、承包方的主体名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地块的名称、面积、四至、空间

10、位置、土地用途等信息，全面完成土地承包经营权的确权调查、承包地块属性调查和测量工作。解决目前承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。1.1.2.2完成山西省农村土地承包经营权的确权登记颁证工作依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法的规定，在完成土地承包经营权确权调查，经公示确认无异议后，进行农村土地承包经营权登记。按照中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法的有关规定，编制农村土地承包经营权登记簿，颁发农村土地承包经营权证。1.1.2.3建立山西省农村土地承包经营权数据库和登记业务管理系统依据农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)和农

11、村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)的规定，将农村土地承包经营权确权登记颁证工作所形成的图、表、卡、册和有关法律文书归类建档，并纳入数字化管理，建成全省农村土地承包经营权数据库和登记业务管理系统。1.2 引用文件1.2.1 法律法规中华人民共和国民法通则（1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过）中华人民共和国物权法（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日第二次修订）中华人民共和国农业法（2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议第二次修正）中华人民共和国农村土地承

12、包法（2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2004年1月1日起正式施行）农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发（2011）2号）山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知（晋政办发（2015）20号）农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（农经发（2015）2号）1.2.2 规程及技术标准GB/T2260-2007中华人民共和国行政区划代码农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）

13、（农办经（2012）19号）NY/T2537-2014农村土地承包经营权调查规程NY/T2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则NY/T2539-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）农村土地承包经营权确权登记数据库建设规程（试行）农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）GB/T18314-2009全球定位系统（GPS）测量规范CH/T2009-2010全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范GB/T149121:5001:10001:2000外业数字测图技术规程GB/T18316-2008数字测绘成果质量检查与

14、验收其他有关技术标准和规范1.3 数学基础1.3.1 坐标系以CSCG2000国家大地坐标系（ChinaGeodeticCoordinateSystem2000,CGCS2000）椭球参数，用高斯一克吕格地图投影方法，3分带，建立高斯平面直角坐标系。1.3.2 高程基准采用1985国家高程基准。1.3.3 地图投影统一选择高斯一克吕格地图投影。1.3.4 比例尺山西省农村土地承包经营权调查基本比例尺为1:2000o1. 3.5分幅与编号1.3. 5.1栅格数据分幅与编号1:2000比例尺的正射影像工作底图及其他栅格数据采用正方形分幅(图幅尺寸：50CnIX50Cn1)。图幅编号按图廓西南角平面

15、坐标千米数编制，统一加上带号，X坐标在前,y坐标在后。1:2000比例尺取至千米。1.4. 5.2矢量数据分幅与编号承包地块、地物等矢量数据，以县级行政区为单位进行分幅,图幅命名方式按照NY/T2539-2014的规定。1.3.6计量单位长度单位：采用米(m),保留2位小数；面积计算单位：采用平方米(m2)和亩，均保留2位小数；面积统计汇总单位采用公顷(hn?)和亩，均保留2位小数。将亩作为辅助面积单位，小数点后保留2位有效数字。平方千米与亩的换算关系：1平方千米二1500亩。2.确权调查依据农村土地承包经营权确权登记调查规程（NY/T2537-2014）,确权调查一般情况按照如下程序步骤进行：2. 1准备工作成立各级农村土地承包经营权确权登记颁证领导组（工作组）及土地权属纠纷调处工作机构，做好宣传发动、组织协调、业务培训、编制工作方案和招投标等工作。收集二轮承包以来的发包方、承包户、承包地块（非承包地块）等权属资料，收集国土农村集体土地所有权确权登记发证界线、基本农田、地力等级、土地利用等相关资料，同时收集测绘部门测定的GPSE级控制点的测绘成果及其他成果资料。2.1.1组织培训通过培训，掌握有关农村土地承包经营权的政策法规、技术规程，明确确权调查任务