绍兴市人力资源和社会保障事业十四五发展规划.docx

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1、绍兴市人力资源和社会保障事业“十四五发展规划根据绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制订本规划，主要阐明十四五时期绍兴市人力资源和社会保障（以下简称人力社保或人社）事业的发展背景、总体思路、发展目标、主要任务、重大支撑和保障措施，是指导2023-2025年人力社保事业发展的重要文件。一、发展背景（一）发展基础。“十三五时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，绍兴市人力社保事业牢牢坚持民生为本、人才优先工作主线，主动适应新常态，持续深化改革创新，顺利完成“十三五规划目标，在多个领域取得突破性进展，事业发展迈上新台阶，为全市经济社会发展做出了积极贡献。主

2、要表现在：1.推动就业创业有新突破。实施就业优先战略，全力推动更高质量就业，推广应用“绍兴市公共就业服务信息系统，扎实开展失业人员“大走访、大调查、大援助行动，入户调查5.7万人；加强重点人群就业帮扶，结合“美丽乡村“三改一拆五水共治等工作开发公益性岗位,确保“零就业家庭和低收入家庭中有劳动能力人员一人就业；针对中美贸易摩擦带来的就业压力，建立经贸摩擦受影响企业和重点企业常态化监测体系，加强就业形势监测；上线全省首个劳动力调剂服务系统，精准匹配劳动力供求企业信息；加大援企稳岗力度，通过社保费减免和返还等方式，为企业减负83.27亿元；强化创业政策扶持，出台促进高校毕业生就业创业政策实施细则，从

3、信贷服务、财政贴息、园区建设、氛围营造等多方面支持创业创新，营造良好就业创业氛围；扎实推进就业扶贫工作，制定实施绍兴市精准就业扶贫三年行动计划，共吸纳中西部22省建档立卡人员稳定就业5.25万人，对口帮扶四省2.22万人，开展就业技能培训1.74万人次,分别完成争先创优目标的105%、370%、174%。“十三五期间累计新增城镇就业91.82万人，城镇登记失业率保持1.72%以下的较低水平。2 .社会保障体系有新完善。实施全民参保计划，进一步扩大社会保障范围，稳妥做好低保和特困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作；制定有利于全市逐步统一的养老保险政策举措，提高社保统筹水平，及时调整企业、机关事

4、业单位和城乡居民养老金标准；严格落实全市社保扶贫政策，全面完成机关事业单位养老保险参保任务；强化社保基金管理，梳理全市社保经办机构基金财务经办流程，规范社保基金账务处理方式，开展社保基金管理专项审计和检查，进一步提高基金管理风险防控水平；积极构建全民医保体系，全面实施三区统一的职工基本医疗保险制度、城乡居民基本医疗保险制度和全市统一的大病保险制度，进一步提高医保统筹层次和服务水平；开展基本医疗保险定点医药机构协议管理，落实医保个人账户家庭共济和定点零售药店门诊统筹，提高参保群众医疗待遇。至“十三五期末，全市基本养老保险参保人数369.16万人，参保覆盖率99.47%,失业保险、工伤保险参保人数

5、分别为131.49万人、172.07万人。3 .精准引育人才有新成效。全面实施人才新政，制定完善3.0版人才政策实施细则，持续优化人才生态；主动转变人才工作思路，探索人才工作新模式，更大范围、更加精准开行“活力绍兴智引全球招才引智专列，成功举办高端海外人才智力项目对接会、中国（绍兴）大学生就业创业论坛暨千名重点高校优秀大学生“梦起绍兴活动、“海内外博士绍兴行等重要活动，不断提升招才引智活动影响力和时效性；加强高技能人才队伍建设，出台技能绍兴”三年行动计划，深入实施职业技能提升行动计划，全力支持技工院校建设，构建1+6+N技能人才培养基地模式，全国技术能手、省“万人计划高技能、省首席技师、省技术

6、能手等入围人数均居全省第一方阵；举办中国（绍兴）企业人力资源发展大会，成立绍兴市、上虞区和竦州市人力资源产业园，创建省级人力资源产业园，优化人力资源服务业发展环境，全面提升人才引育生态。至“十三五期末，全市人才资源总量135.73万人，专业技术人才总量58.1万人，高技能人才总量43.28万人。4 .人事制度改革有新推进。深化职称制度改革，制定中小学职称制度改革实施办法，实施县级以下卫生专业技术人员高级职称评价制度改革。在事业单位全面实行评聘结合制度，探索开展事业单位绩效工资改革,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制，有效激发事业单位工作人员活力，扎实推进公立医院薪酬制度改

7、革工作。积极探索绩效工资总量调控政策、绩效工资水平动态调整机制、“绩效工资总量+X管理模式。严格执行机关事业单位津贴补贴（绩效工资）制度，探索实施地区附加津贴制度，进一步规范优化工资结构。有序推进市级以上公务员职务与职级并行工作，规范管理机关事业单位工作人员特殊岗位津贴，严格审核、加强监管，充分发挥特殊岗位津（补）贴的激励作用；率先在全省上线事业人员“一件事改革平台，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成，有效提高事业单位工作人员职业生涯管理效率。5 .和谐劳动关系有新深化。建立欠薪预警预防信息共享平台，指导欠薪风险企业落实“一企一策J开展清欠行动依法维权；开展农民工工资支付和规范人力

8、资源市场招聘等专项行动，主动巡查企业，处置欠薪隐患；深入推进“根治欠薪”行动，6个区、县（市）全部通过“无欠薪创建验收，成立绍兴市劳动争议纠纷多元化解中心，在全省率先出台关于构建和谐劳动关系的实施意见，在全省首创农民工维权最多诉一次模式，推广“智慧监察系统应用，全市劳动监察机构运行实现全覆盖；出台全省首个劳动保障诚信激励和失信惩戒工作机制，引入“红黑名单管理制度。深入开展企业关爱职工、职工热爱企业活动。实施疑难案件集体会审、典型案件公开庭审和重点案件跟踪回访制度，推行兼职仲裁员和派出庭办案机制；加强乡镇街道基层调解组织建设，积极探索和创新群体性案件处理模式，全面提升各级劳动纠纷调处能力，健全多

9、层次争议调解体系；在全市劳动人事争议仲裁机构设立拖欠农民工工资争议速裁庭，实现农民工工资案件“快立、快审、快结。至J“十三五期末，企业劳动合同签订率98.6%,劳动人事争议仲裁结案率96.5%,其中调解结案占比76.7%。6 .行政服务能力有新提升。深化全市人力社保系统“最多跑一次改革，高标准开展柯桥深化“最多跑一次改革省人力社保厅试点工作，全省率先完成省政府工作报告提出的目标任务。全面推行“容缺受理制，83项部门间办事事项全部实现“最多跑一次在全省率先实现人力社保业务“全市通办，高标准打造“一刻钟人力社保服务圈；按照全国一流、全省领先标准建成海智汇绍兴国际人才创业创新服务中心，创新打造全省首

10、家人才服务综合体，实现人才综合服务一门办尽一件事；建成“互联网+绍兴人社系统，推进全市人力社保系统集中、数据共享，全市人力社保政务服务事项全部实现浙江政务服务网、“浙里办掌上办；率先在全省实现全市域社保窗口群众等待时间不超过20分钟的目标，方便群众办理人力社保业务；大力度推进机构改革，选拔和培养优秀干部，服务人民的意识和能力不断提升。专栏1.“十三五规划主要指标完成情况指标2015年基数规划目标期末完成情况一、就业1.城镇新增就业人数（万人）54.495091.822.城镇登记失业率（）2.563.21.72二、社会保障3.基本养老保险参保人数（万人）333.6350369.164.职工基本养

11、老保险参保人数（万人）219.7230257.425.基本养老保险参保覆盖率（）909599.476.失业保险参保人数（万人）122.6130131.497.工伤保险参保人数（万人）193.7200172.078.社会保障卡发卡数据（万张）477485553三、人才9.人才资源总量（万人）110135135.7310.专业技术人才总量（万人）465558.111.高、中、初级专业技术人才比例8:35:579:35:569.1:34.6:56.312.高技能人才总量（万人）27.63643.28四、劳动关系13.企业劳动合同签订率（）97.559898.614.劳动人事争议仲裁结案率（）9292

12、96.515.调解结案所占比例（）69.57076.7%（二）形势研判从宏观大势来看，“十四五是世界百年未有之大变局的深度演化期，新一轮科技革命和产业变革的重要交汇期，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的全面塑造期。从地区态势来看，“十四五是长三角一体化、杭绍甬一体化的深化期，是建设浙江“重要窗口、展现绍兴“靓丽风景的突破期。在全市经济社会发展全局中，人力社保事业肩负责任更重大、发展任务更繁重、提升空间更广阔，主要体现在：人民日益增长的美好生活需要对人力社保事业要求更高。国民收入从中等偏上向高收入迈进，人民群众对更高水平的社会保障、更高质量的就业充满期待。经济不确定性对人力社保

13、事业压力更大。新冠肺炎疫情和大国博弈的深化，给企业经营、稳定就业、人才招引带来持续性影响和冲击，就业创业、社会保障、劳动关系等工作面临比以往更为复杂的局面。新科技革命对人力社保事业任务更重。把握科技革命和产业变革的机遇，打造高水平创新型城市，实现高质量发展，高素质人才是关键，对提升人力资源数量和质量提出了更高要求。数字化改革对人力社保事业影响更深。人力社保部门是直接服务人民群众的窗口单位，数字技术有更多的应用场景和需求，将倒逼加快推动数字技术与治理理念、治理方式、服务流程的系统性、协同式变革。与此同时，新形势、新要求凸显了“十四五时期亟待补齐的人力社保事业发展短板：人才总量质量有待提升。与先进

14、地区相比，借助项目化、团队化引进人才，带动产业链快速提升方面仍有差距；高能级人才平台欠缺，能够辐射全国、在全省具有较大影响力吸附力的平台偏少；人力资源产业市场化程度不高，人才总量、质量与打造高水平创新型城市的战略目标还有差距。社保收支平衡有待巩固。我市已经逐渐步入深度老龄化阶段，社会抚养系数快速上升，社保支出压力越来越大。同时经济下行背景下小微企业和困难企业社保减负，“平台型就业自雇佣就业多重劳动关系等新型就业形态等因素相互叠加，对社保收支平衡、基金稳定运行带来新的压力。劳动就业结构有待优化。供给侧结构性改革深入推进,对外贸易摩擦持续升级，新冠肺炎疫情影响深远，结构性就业矛盾持续深化。新产业、

15、新业态、新模式不断发展，劳动关系呈现多元化、复杂化趋势，对就业服务和劳动关系调处带来新挑战。综合判断，未来五年，全市人力社保事业发展总体仍处于大有作为的重要战略机遇期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，立足市情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持目标导向、问题导向、效果导向，紧紧抓住新机遇，积极应对新挑战，不断开创人力社保事业发展新局面。二、总体思路（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深刻把握长三角一体化、杭绍甬一体化的重大机遇和数字化、智能化的发展趋势，更加注重服务经济转型升级、增进民生福祉、促进社会和谐，着力把绍兴建设成为高素质人才的集聚区、新时代和谐劳动关系的示范区、新就业形态技能提升先行区，推动人力社保事业发展走在全省第一方阵，为率先走出社会主义现代化的市域发展之路、建设重要窗口和高质量发展建设共同富裕示范区贡献人力社保力量。（二）基本原则1 .坚持服务大局。坚持“党委政府有所呼、人力社保部门有所应“，面向第二个一百年和建设重要窗口目标，围绕中央、省各项战略布局和决策部署，结合人力社保工作实际，高质量完成人力社保部门承担的各项任务。2 .坚持以人为本。深入贯彻以人民为中心的发展思想，