绍兴市突发公共卫生事件应急管理十四五规划.docx

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1、绍兴市突发公共卫生事件应急管理“十四五规划为健全突发公共卫生事件应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，全面提升应对重大疫情和突发公共卫生事件能力，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，保障人民群众生命安全和身心健康，根据健康绍兴2030实施计划和绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景（一）现实基础。“十三五期间，认真贯彻国家、省关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各项决策部署，提升应急防范能力、救援能力和保障能力，有效预防和应对各类突发公共卫生事件，取得了明显成效。1 .完善突发公共卫生事件应急管理体系。建成市县乡三级卫生应

2、急管理网络，建成具备实时指挥和专家会商功能的全市卫生应急指挥网络体系；完善监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、平战结合、三情联判和医防融合等应急工作机制。2 .构建覆盖全市的公共卫生应急救援网络。初步建成专业化、集约化、实战化的公共卫生应急救援体系，实现市域范围跨区域卫生应急1小时快速响应圈;初步建成传染病、心理干预、化学中毒、烧伤、创伤、儿童、母婴7大市级卫生应急专业救治基地，卫生应急站点和定点救治医疗机构基本实现全市覆盖。建成卫生应急队伍32支，其中市级组建传染病疫情、院前急救、医疗救治与心理救援4支应急处置机动队，航空医疗救援建设得到加强。3 .加强公共卫生应急人才队伍建设。开展内容

3、丰富、形式多样的卫生应急培训演练,建立长效管理机制，通过举办卫生应急技能比武和卫生应急联合演练,有效提高应急队伍综合实力；市县乡三级均结合本地实际建立突发急性传染病卫生应急队伍，提升卫生应急队伍应急处置能力和水平。4 .强化监测预警和信息化能力建设。初步建成不明原因疾病和传染性疾病监测系统，建立健全多点应急触发机制；强化卫生应急信息化能力建设，建成以各级卫生健康行政部门应急指挥中心为枢纽,覆盖疾病预防控制机构、医疗机构、院前医疗急救机构、血液保障机构等节点的卫生应急综合管理平台，满足急性传染病和卫生应急管理工作需要，有效提升卫生应急协调指挥效率。5 .有效提升科学处置公共卫生事件能力。二级以上

4、医疗卫生机构和县级以上疾病预防控制机构实验室配备荧光定量PCR检测设备，实现甲类、乙类和丙类传染病病原体快速诊断技术全覆盖，50余种重点传染病病原体在4小时内完成快速检测，针对未知或新发病原体能够快速锁定病原并进行病原体溯源，全市突发公共传染性卫生事件快速排查能力明显提升；有效应对人感染H7N9禽流感、登革热等重大突发急性传染病疫情；有效处置流感、发热伴血小板减少综合征传染病疫情；有效防范埃博拉出血热、中东呼吸综合征等传染病输入；在2023年新冠肺炎疫情防控中，及时启动市疫情联防联控机制，在省内率先制定落实基层社区防控策略，以“三清一管好为目标强化精准管控；率先组织实施整村隔离措施；外防输入，

5、内防扩散，通过积极、广泛开展对医疗机构发热门诊就诊病例和来自流行重点地区人群新冠病毒筛查，及时发现、治疗确诊病例，落实密切接触者管控等综合措施，有效控制疫情蔓延，未发生持续、大范围的本地传播，取得疫情防控阶段性胜利。（二）形势与挑战。十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在经历新冠肺炎疫情考验后，我市突发公共卫生事件应急体系建设面临新的发展机遇，同时也要看到当前公共卫生安全严峻复杂的形势和面临的诸多挑战。1 .新发突发传染病对公共卫生安全、人民群众身心健康和经济社会发展构成的威胁依然存在

6、。霍乱、登革热等传统传染病时有发生；人感染禽流感、新型布尼亚病毒感染、基孔肯雅热、中东呼吸综合征、新冠肺炎等新发传染病不断出现，防控形势严峻。2 .常态化疫情防控依然面临挑战。我市外防输入形势严峻复杂，中国轻纺城是亚洲最大的轻纺专业市场，全面复市后将有万余境外人员进驻。我市是杭州亚运会协办城市、台风等自然灾害频发、化工印染企业众多等，给灾后防疫和紧急医学救援带来重大挑战。3 .社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高，对各级政府卫生应急治理体系和治理能力提出更高要求。目前，我市突发公共卫生事件应对体系建设还存在短板，主要表现在：卫生应急管理体制机制有待完善。党委领导、政府主导、多部门联防

7、联控的卫生应急领导指挥体系还不够完善，应急管理统筹协调、高效运行的机制有待加强；公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全，基层医疗机构公共卫生力量比较薄弱，疾病预防控制中心等专业机构的应急职能有待进一步强化，能力建设有待进一步加强，人才队伍保障政策有待落实；应对重特大自然灾害和极端气候情况的紧急医疗救援能力仍然有限。卫生应急监测预警工作和信息化水平较低。多点触发的监测预警体系、应急指挥辅助决策平台缺乏较为成熟完善的技术支撑。应急监测信息“孤岛效应明显，突发公共卫生事件应急部门间尚未形成有效的数据共享机制和信息平台，大数据、人工智能等现代科技手段在卫生应急领域的应用程度较低。卫生应急综合处置能力

8、有待提高。公共卫生应急队伍不稳定，卫生应急能力建设规范化、标准化程度有待提高，基层卫生应急装备现代化水平较低，应急处置能力、核心技术能力和综合服务能力不强，专业人员短缺，年龄结构失调，专业属性弱化，业务骨干和领军人才短缺，专业人才培养机制不够完善。生物安全实验室建设有待加强，应急检测能力还不足。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，忠实践行“八八战略、奋力打造“重要窗口，聚焦高质量、高水平、现代化，以“健康绍兴“平安绍兴为目标，以保护人民生命安全和身心健康为根本、提升能力为重点、健全体系为基础、完善体制机制为

9、保障，推进公共卫生应急领域重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，树立公共卫生安全治理新标杆，打造公共卫生应急科研新高地，达到公共卫生应急管理新水平，构建强大的公共卫生体系，扎实推动共同富裕，为我市率先走出社会主义现代化的市域发展之路提供坚实的公共卫生安全保障。三、基本原则（一）政府主导、群防群控。强化部门联动、属地管理、区域协调、防治一体、群专协同、平战结合，加强公共卫生安全教育，推进全民健康体系建设，强调社会多元参与，发挥基层社会网格化防控作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。（二）预防为主、平战结合。提高风险防范意识，强化底线思维，完善突发公共卫生事件监测、评估和预警机制，修改完善

10、应急预案，加强培训演练，提升应对能力，确保风险隐患早发现、早处置。（）创新驱动、数字赋能。以科技创新驱动高质量公共卫生应急管理体系发展，充分发挥数字科技在卫生应急治理体系建设中的支撑作用，全面提高公共卫生事件动态监测、精准防控、科学管理水平，实现整体智治。四、规划目标到2025年，建成指挥高效、决策科学、运转有序、协同联动、整体智治、保障有力的公共卫生应急管理体系，将重大传染病疫情和突发公共卫生事件对人民生命健康和经济社会发展的影响降到最低，努力把绍兴建设成为全国公共卫生最安全的城市之一。（一）公共卫生应急服务体系更加健全。依托绍兴市人民医院，建成具有一流诊治能力、较大收治规模的市级传染病定点

11、救治医院，传染病收治能力达到1.5床/万人。健全市县乡村四级应急救治体系，健全院前急救网络，建立航空医疗救援体系，推进标准化院前急救培训基地建设。推进区域内血液应急联动一体化建设。县级以上疾病预防控制机构、设置发热门诊的二级以上医院均具备病毒核酸检测等实验室检测能力，全科医生达到5名/万人以上。（二）公共卫生应急处置能力显著提升。建设优化1个市级卫生应急指挥决策平台，打造省内一流的2支市级卫生应急队，培育5支市级公共卫生应急快速反应队伍。二级以上卫生医疗机构标准化应急队伍组建率达到Io0%,基层公共卫生应急管理事项100%纳入全科网格化管理。（三）公共卫生应急保障能力明显增强。完成城市核酸检测

12、基地建设和柯桥区、上虞区、新昌县疾病预防控制中心实验室改造，推进市级疾病预防控制中心实验楼、越城区公共卫生服务中心和诸暨市、竦州市疾病预防控制中心建设；建成市级传染病定点收治机构和后备医院，建设1个市级标准化院前急救培训基地。十四五绍兴市公共卫生应急管理建设与发展主要指标类别序号指标名称目标值公共卫生应急服务体系1市级传染病定点收治机构1-2个2疾控机构标准化率100%3传染病收治能力1.5床/万人4全科医生配置率5名/万人公共卫生应急处置能力5省内一流的卫生应急队2支6市级公共卫生应急快速反应队伍5支7二级以上医疗机构标准化应急队伍组建率100%8基层公共卫生应急管理事项纳入全科网格化管理1

13、00%9突发事件卫生应急信息数字化报告率90%10引育公共卫生领军人才2人11引育公共卫生创新人才6人12新建加强型BS1-2实验室4家五、工作任务（一）完善突发公共卫生事件应急管理机制。以监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、“三情联判联动、平战结合和医防融合等七大机制为核心，健全市、县两级政府公共卫生应急组织领导体系，强化乡、村两级公共卫生管理，完善公共卫生应急网络体系，加强医疗资源平战转换与统筹调度，促进精密智控规范化、常态化，统筹突发公共卫生事件相关舆情感知研判和正面引导，完善医疗机构和专业公共卫生机构紧密结合、连续服务、有效衔接的工作模式和管理机制。1.完善应急指挥机制。坚持党对重

14、大疫情防控和公共卫生应急管理工作的全面领导，完善突发公共卫生事件应急指挥机制，建立健全政府主导的突发公共卫生事件应急指挥机构和工作专班的应急处置组织体系，修订完善突发公共卫生事件应急预案，明确成员部门职责，做到集中领导、指令清晰、条块畅达、执行有力。依托省级精密智控平台，有效使用数据一网维护、信息互联互通、态势智能感知、风险自动预警、指令实时下达、部门协同联动、资源统筹调度的市卫生应急指挥决策平台，依法明确应急响应的主体、等级、程序和方式，建立分级分层快速灵敏的应急响应机制。县级卫生健康行政管理部门建立健全应急管理机制,明确相应内设机构承担应急管理工作。强化专业机构的技术权威，建立首席公共卫生

15、专家制度，组建跨领域、多学科的公共卫生应急管理高级别专家组，完善专家参与应急处置工作机制，发挥技术优势在治理优势中的关键支撑作用。2 .完善监测预警机制。围绕“早发现、早报告、早隔离、早治疗目标，以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等为重点，建立健全各级各类医疗机构预检分诊系统，完善各类监测哨点布局。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，健全网络直报、医疗卫生人员报告、舆情捕捉等多渠道疫情监测和快速反应体系。建立医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度，实现信息源头收集、实时抓取和在线监测，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置

16、能力。建立卫生健康、医保、市场监管、教育、网信等部门相关监测数据的集成平台和共享机制，实现多点触发监测预警。加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。市、县两级疾病预防控制机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示，提出预警意见建议。建设全市卫生健康大数据中心，建成集培训演练、监测预警、应急响应、防控救治、资源调配于一体的协同应用系统，健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测网络和监测预警机制。专栏1多点触发监测预警系统建设项目依据省级精密智控平台，搭建多部门监测数据集成共享平台，覆盖卫生健康、医保、市场监管、教育、网信等部门，通过多点触发预警和多维预测，实现网络直