南通市农村经济和社会发展“十一五”规划.docx

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1、南通市农村经济和社会发展“十一五”规划一、“十五”期间农村经济和社会发展情况回顾“十五”期间，我市认真贯彻落实中央、省农业和农村经济 发展的各项政策，以农民收入倍增工程为中心，加大农业和农村 基础设施建设，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，大 力提升农业产业化水平，加快发展农村社会事业，农村经济社会 发展取得了可喜成绩。“十五”期间，农业增加值年均递增4.3， 农村非农产业总产值年均递增30.5， 农民人均纯收入年均递增 8.2， “十五”确定的主要目标基本完成。(一) 农业结构进一步优化，综合效益不断提高。一是优势主导产业进一步壮大。“十五”期间我市充分发挥 区域优势和资源优势， 重点

2、发展了优质粮油、蔬菜、花卉苗木、 良种畜禽、优质蚕茧、特色海产品等。2005年优质水稻面积占比 达70%、优质弱筋小麦面积占比60%、优质油菜占比达90。与“九 五”期末相比，蔬菜面积增长60、蚕桑面积增长30、水产品 产量增长18、花卉苗木面积是“九五”期末的3.5倍、生猪饲 养量增长16、在全国率先实现了农区人均饲养一只羊的目标。 二是农产品质量进一步提高。2005年全市无公害粮油、蔬菜面积 占食用农产品种植面积62， 无公害果品面积占比达到69， 无 公害生猪、山羊、家禽饲养规模占比分别达到29、12、55。 “十五”期间，全市获认证的无公害农产品产地578个，产品433 2 个，绿色食

3、品115个，有机食品11个。三是外向型农业进一步发 展。“十五”期间我市农业利用外资近4亿美元， 兴办农业“外 资”企业300多个， 目前全市有创汇农业基地100万亩，2005年农 产品出口额1.2亿美元。四是产业化水平进一步提升。2005年全 市农产品加工企业发展到2300多家，其中规模以上的农业龙头企 业453家。市级以上龙头企业46家， 2005年实现销售收入100亿 元， 直接带动农户160万户， 基地面积370万亩。农民专业合作 经济组织658户，农民经纪人和运销大户近17万人，农副产品专 业市场发展到201个。通过农业结构调整优化，农业生产效益不 断提高， 全市亩均产出3000元以

4、上的中高效益作物面积180万 亩， 占全市作物面积的近1/4， 其中亩均产出5000元以上的高效 作物面积80万亩。(二) 二、三产业迅猛发展，非农经济快速增长。乡镇工业在改革和调整中迅速发展，2005年全市乡镇工业数 达到9.57万家， 比“九五”期末增加3.35万家， 产值4032亿元， 增长42. 1%，实现增加值861亿元，增长42.7%，创汇64.4亿美元， 增加47. 1%。其中规模以上乡镇工业数3234家，实现产值2011亿 元， 利税127.6亿元， 创汇57.9亿美元。2005年全市乡镇工业集 中区129个，实现工业产值1800亿元。建筑业持续快速发展，2005 年建筑业完成

5、产值580亿元，实现增加值162. 1亿元，“十五”期 间年均增长分别为29.7%、27.8%。农村第三产业发展加快， 2005 年全市农村运输、批发零售、贸易业产值达到175.9亿元， 年均 递增11. 1。非农经济的快速发展， 加快了农村劳动力转移， 3 增强了农村经济综合实力。“十五”期间全市农村劳动力转移人 数新增50万人。目前六县(市) 中有5县(市) 进入全国县城经 济基本竞争力百强行列， 有2个县(市) 进入全国综合实力百强 行列。(三) 农村社会事业不断发展，农村公共服务逐步完善。一是农村教育质量明显提高。目前我市农村现有中小学926 所， 其中普通高中63所， 职业中学17所

6、， 初中232所， 小学614 所；全市农村小学入学率100%，毕业率99.85%，初中入学率100%， 毕业率99.56%， 高中阶段毛入学率88. 1%。全市58.4%乡镇达到省 级教育现代化先进乡镇标准， 农村小学“三新一亮”(新课桌、 新椅子、新讲台、电灯亮) 工程全面完成，“校校通”完成率达 43%。二是农村卫生条件逐步改善。全市农村拥有乡镇卫生院228 个、门诊部、诊所、卫生保健所、医务室等机构共908个， 拥有 农村社区服务站(中心)521个， 目前农村千人拥有床位1.46张、 卫生技术人员2.46人、医生1. 14人；农村新型合作医疗全面启动， 全市农村新型合作医疗人口参保率达

7、86%。三是农村文化渐趋繁 荣。县(市) 现有乡镇文化站121个，平均每个文化站建筑面积 612平方米， 有70%的乡镇文化站达到省规定苏中比较发达县 (市) 的标准。全市农村有线电视用户总数达120万户， 农村广 播人口覆盖率达100%。四是农村群众性体育工作扎实推进。全 市农村经常参加体育锻炼的人数由“九五”期间的40%上升到45% 以上， 全市80%的乡镇被评为江苏省体育先进乡镇。五是农村社 会保障稳步启动。县(市) 全面启动了农村社会养老保险事业。 4 全市参加农村社会养老保险人数达到115万人， 参保覆盖率为 39%， 目前农村已有3.8万人在享受养老保险待遇。(四) 投入不断增加，

8、农业和农村基础设施逐步改善。“十五”期间，我市各级财政用于农林水等农业基础设施建 设总投入超过20亿元，用于农村路桥改造等农村基础设施的投入 近30亿元。水利建设基本完成江海堤防达标任务，里下河圩区改 造初见成效，全市排涝工程全面启动，农田水利建设完成土(石) 方3.6亿立方米，新建小沟以上配套建筑物1.2万座，新建防渗渠 2927km，疏浚村级以上河道3820条；农业综合开发改造中低产田 40万亩,治理高沙土27万亩,围垦滩涂6万亩；海洋与渔业主要完成 了吕四中心渔港、洋口中心渔港等国家重点建设项目。以沿海防 护林、林业种苗工程为重点的林业生态体系进一步完善，到2005 年底全市成片造林13

9、0.9万亩，林木覆盖率达13.2%；农业生产装 备水平明显提高， 主要作物、主要作业环节基本实现了机械化， 全市机电排灌水平97%，机耕水平达95%，机播、机收三麦比例分 别达92%、95%，水稻机械化种植水平27%，机收水平75%；气象事 业完成了新一代天气雷达、卫星遥感等组成的气象综合探测系统 工程建设， 重大农业气象灾害的服务能力和水平有了明显的提 高； “农村五件实事”实施， 全市改造农村道路4100公里， 基 本实现每个行政村都通达等级公路的目标，全市农村草危房改造 任务全部完成， 新增改水人数71. 1万人， 农村自来水普及率达 90。(五) 农民收入稳步增长，生活水平不断提高。

10、5 “十五”后期我市农民收入增长走出连续七年低速徘徊状态 出现了恢复性增长。“十五”前三年农民纯收入年均增长分别为 5.8%、5.3%、6.3%。“十五”后两年农民人均纯收入保持两位数 增长。农民收入来源结构日益多元化，工资性收入特别是外出务 工收入持续增长，成为农民增收的最大亮点，农民外出务工收入 已占同期工资性收入的60%和农民人均纯收入的40%。农民收入的 稳步增长，推动农民生活条件进一步改善。2005年，农村人均居 住面积49.5平方米， 比“九五”期末增加13.8平方米，每百户拥 有彩电79台， 电冰箱34台， 摩托车61台， 空调11台， 移动电话 58部，分别比“九五”期末增加3

11、2台、16台、25台、9台、49部。(六) 农村改革取得了重大突破，发展环境进一步改善。“十五”时期是我市农业农村改革政策出台最多，广大农民 受益面最广的时期。税费改革全面实施，2005年全部取消了农业 税， 全市农民负担减少近6亿元， 人均减负100元； 粮食直播、 良种补贴和农机补贴三项补贴政策的出台，全市农民获得直接补 贴0.71亿元；农村土地使用制度改革中推行被征地农民基本生活 保障制度，失地农民的权益得到了有效的保护；农村全面推行村 务公开，集体资产和财务管理得到进一步加强；农村投融资体制 改革不断深化、财政支农和转移支付力度进一步加大；乡镇机构 按照精简、效能的原则加快了乡镇村撤并

12、力度，全市乡镇和行政 村个数分别由2000年165个、4317个减至131个和1956个，同时， 农村教育改革和卫生体制改革不断深入，农村教育医疗卫生状况 有了一定程度的改善。 6 “十五”时期农业和农村经济发展取得了新的突破，但同时 也存在着不少突出的问题。一是农业和农村基础设施仍然薄弱。 农村基础设施尤其是水利设施严重老化，一些地方五六十年代建 立起来的泵站、桥梁等年久失修，农村河道淤积严重， 防旱、排 涝、蓄水能力低下。二是农村公共服务软弱。农业社会化服务水 平低，农村公共文化设施短缺，农村义务教育资源配置不尽合理， 农村医疗卫生条件差，医保水平低，农村社会保障面窄。三是农 民增收机制脆

13、弱。农民来自于一产增收难度加大，农民创业、就 业竞争加剧， 城乡居民间差距仍在不断扩大。二、“十一五”期间农村经济和社会发展环境分析“十一五”时期是我市持续跨越发展的黄金期，是全面建设 小康社会的决胜期。“十一五”期间，我市农村经济和社会发展 既面临十分有利的发展机遇， 同时也面临着严峻的挑战。(一) 有利条件1 宽松的政策环境。近年来， 党和国家出台了一系列有利 于“三农”发展方针政策，特别是党的十六届五中全会，从战略 高度提出建设社会主义新农村重大历史任务，明确了统筹城乡发 展、工业反哺农业、城市支持农村的基本方略。“ 十一五” 期间各 级关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围将更加浓厚，

14、各级 政府支农惠农政策力度将进一步加大。2 良好的发展机遇。新一轮国际资本和产业呈加速向中国 特别是长三角地区转移的趋势，目前国家着手实施长三角地区区 域发展战略，拟将长三角地区建成我国参与全球竞争的重要基地 7 和实现现代化的重要示范区，南通将成为投资者最为关注的热点 地区之一，与此同时，“十一五”期间我市交通条件将有较大改 善，这些将对我市农业领域加强对外合作，扩大利用外资，发展 对外贸易， 发展农业和农村经济产生深远的影响。3较强的统筹发展能力。改革开放20年来，特别是经过“十 五”时期的发展， 我市经济社会全面发展， 综合实力明显增强。 2003年以来， 全市经济发展一年一个突破， 三

15、年三大步： 2003 年GDP总量超千亿，财政收入超百亿；2004年GDP增幅首超全省平 均水平； 2005年GDP增幅跃居全省和长三角地区首位。经济实力 和综合能力逐步增强，为农村经济社会统筹发展提供了有利的物 质条件。4较好的发展基础。 “十五”期间我市充分利用区域农业 发展优势， 大力发展适合大中城市消费需要的优势农产品生产。 同时抓住“入世”的契机，瞄准日本、韩国、香港及东南亚市场， 大力发展外向型农业、加大农业利用外资力度，目前我市城郊型、 外向型高效农业框架初步形成，为“十一五”农业发展打下了良 好的基础。(二) 制约因素“十一五”期间，我市农业和农村经济发展同时面临着诸多 制约因素， 主要表现为三个方面：1农业可持续发展面临新的挑战。随着经济快速发展和城 市化进程加快，耕地数量将逐年减少，我市人多地少的矛盾将更 加突出；水资源的短缺与浪费共存，效率低下，水质性缺水已经 8 影响到居民正常生活和生产；随着农村劳动力大量输出，一些有 文化、懂技术的农民从土地上转移出来，留守农村的劳动力素质 正在以惊人的速度呈下降趋势。2 农业和农村环境污染日趋严重。我市畜禽养殖业发达， 畜禽粪便年排放量达1600万吨， 大部分未能得到无害化处理， 已成为我市农村和农业重要的污染源。此外，工业企业污染、农 村生活垃圾