临海市质量发展“十三五”规划.doc

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1、临海市质量发展“十三五”规划目 录一、发展基础5（一）主要成绩5（二）机遇与挑战7二、总体要求9（一）指导思想9（二）基本原则11（三）主要目标11三、重点任务13（一）深化三大战略131.质量强市战略132.标准强市战略173.品牌强市战略20（二）提升四大质量221.智造升级行动222.工程提质行动243.服务提升行动264.环境美化行动29（三）健全五大支撑301.技术支撑302.数据支撑323.监管支撑334.信用支撑355.社会支撑36（四）构建六大保障371.加强组织领导372.完善法治环境383.优化资源配置384.加强政策配套385.强化工作考核396.强化宣传工作39 39

2、前 言“十三五”时期是临海高质量构建经济发展新体系，高水平全面建成小康社会的决胜阶段，既面临重大机遇，也面临严峻挑战。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、台州市委、市政府工作部署，加快推进我市经济社会各领域质量发展，适应新常态下经济建设和社会发展的需要，增强社会成员质量意识，建设标准强市、质量强市和品牌强市，提升我市整体竞争力，根据国务院质量发展纲要（2011-2020年）（国发20129号）、深化标准化工作改革方案（国发201513号）、国家标准化体系建设发展规划(20162020年)（国办发201589号）、浙江省人民政府办公厅关于打造“浙江制造”品牌的意见（浙政办发2014110

3、号）、浙江省质量强省、标准强省、品牌强省“十三五”规划和临海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等相关文件的要求，结合我市实际，编制本规划，规划期限为2016年-2020年。质量发展是强市之基、立业之本和转型之要。本规划是指导今后五年全市质量发展事业的纲领性文件。一、发展基础（一）主要成绩。“十二五”期间，临海市围绕 “奋力推进三大示范区建设，促进千年古城新崛起”的总目标，认真贯彻落实国务院质量发展纲要，深入推进质量强市、标准强市和品牌强市，将“质量强市”上升至“质量示范”创建，在全国创出了以民营经济质量提升为主的质量发展经验，深入开展了浙江名牌和“浙江制造”品牌培育、质量提升和省市政府质

4、量奖创建等活动，质量强市工作运行机制进一步完善，质量总体水平不断提升，标准强市战略得到有效实施，品牌培育成果不断扩大，质量技术基础持续夯实，荣获“台州市质量强市”称号。1.质量总体水平持续提升。产品质量方面，“十二五”期间，我市通过台州市质量强市考核，共4家企业获得台州市政府质量奖，10家企业获得临海市政府质量奖，到“十二五”期末，工业和农业产品监督抽查合格率分别达91.2%和99.6%。服务质量方面，到“十二五”期末，服务质量不断提升，基础教育、公共交通、信息服务、医疗卫生、养老服务、旅游服务、企业金融服务及物流服务等服务行业的综合满意度达到78.1分，其中旅游服务质量满意度比全省平均高出3

5、.1分，并创建了1个AAAA级景区。工程质量方面，“十二五”期间，临海企业共创“鲁班奖”1项，省级优质奖项13项，工程验收合格率100%。环境质量方面，环境整治取得突破，空气质量居全国前列，生态环境质量公众满意度达76.93分，比全省高出7.5分。2.标准化建设亮点纷呈。截至“十二五”期末，全市主持或参与制修订国家、行业、地方标准146项，制定发布1个“浙江制造”产品团体标准，市级地方标准6项，标准化良好行为企业总数达到21家，规上工业企业主导产品采用国际先进标准的比率达到65.26%。全市农业标准化生产比重达61.25%，已建成国家级省级农业标准化示范园区20个，临海被评为全国农业标准化示范

6、县。创建省、市级服务业标准化试点项目4个。全市农业“三品”认证72个。3.品牌培育发展成效显著。制造业方面，截至“十二五”期末，全市共有省工业名牌产品17个，台州工业名牌产品28个，有1家企业通过“浙江制造”品牌认证。农业方面，获得国家地理标志证明商标6件，省市农业名牌产品28个，涌现出“临海蜜桔”等一批国内外知名区域品牌。服务业方面，新增浙江服务名牌产品2个，台州服务名牌产品4个。截至“十二五”期末，全市“浙江老字号”达到1个，中国驰名商标总数达11件，省著名商标总数达59件，市著名商标总数达59件，“浙江出口名牌”15个。4.质量安全形势持续稳定。“十二五”时期始终坚守质量安全底线，质量安

7、全机制不断完善，安全保障能力进一步提升。2015年，市本级实施流通环节食品监督抽查累计540批次，总体合格率达到94.8%。检查特种设备各类单位1126家，排除隐患237条。组织开展各类与公众生活息息相关的产品专项打假整治行动。健全临海“12315”、“12365”热线，受理各类投诉、举报，生产销售假冒伪劣产品的违法犯罪活动得到有效遏制。5.质量技术基础不断夯实。标准、检测、计量、认证等质量技术基础不断完善，技术机构实力不断增强。全市拥有检验机构13家，其中省级质检中心1个。表1 “十二五”规划主要发展目标完成情况类别序号指标名称2015年规划目标完成情况产品质量1工业产品监督抽查合格率（%）

8、8691.22其中重点产品抽查合格率（%）90953地产食品、药品和农产品监督抽查合格率（%）9699.54培育省级及以上工业名牌产品（个）16175规上企业采用国际标准与国外先进标准比率（%）6065.266块状产业联盟标准推广实施率（%）3080工程质量7竣工交付工程一次交验合格率（%）1001008新建民用建筑实施节能设计标准比例（%）50100服务质量9培育省级服务品牌（个）2210建立质量管理体系的服务企业（家）1011环境质量11化学需氧量、氨氮、二氧化硫氮氧化物等的减排完成省要求已完成12地表水功能区水质达标率（%）658013市区空气API小于100的天数355天327（按AQ

9、I）14城镇生活污水集中处理率（%）8590.69（二）机遇与挑战。经济发展形势对质量事业提出新要求。从国际看，世界经济正在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革影响深远，制造业重新成为全球经济竞争的制高点，发达国家纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略，以期通过AMP2.0、工业4.0等计划，获得自身在高端制造业方面的优势。由于发达国家高端制造业的回流与发展中国家争夺中低端制造业转移同时发生，我国面临着“双向挤压”的严峻挑战。从国内看，我国经济发展进入新常态，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的三大特点，即由原来加快发展速度转变为改进经济发展方式，由原来规模快速扩张转变为提高发展质量

10、和效益，由原来主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动转变为创新驱动，中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变的“三个转变”趋势日益明显。区域发展形势对质量事业提出新要求。长三角区域经济一体化趋势继续强化，全省集合优质资源倾力打造“浙江制造”等区域综合品牌方兴未艾，各兄弟城市积极创建全国质量强市示范，区域质量和品牌竞合更趋明显。国家级医化园区循环化改造、省级资源要素市场化配置综合配套改革落户临海，要求质量发展工作创新工作思路，提高技术保障能力，为争创“临海经验”保驾护航。自身发展现状对质量事业提出新要求。我市当前质量发展工作中还存在不完善的地方，例如：各领域的质量发展

11、还不均衡。服务业满意度、出口退运率等关键指标还有改进余地，主要产业集群质量发展水平差距较大，环境损害和工程质量事件未能根本杜绝。小微企业和个体户质量发展短板明显。占了全市九成多的小微企业和个体工商户对质量要求不高、把控不严、产品和服务质量档次较低的现状未得到彻底改变，质量建设主体基础薄弱，质量治理提升难度较大。突破性的质量发展改革创新举措还不多。市场机制作用未能充分发挥，特别是推动落实消费者权益核心的制度还不完善，支撑质量发展的技术、信用和社会基础还不扎实。这些短板亟需在“十三五”时期补齐。为此，全市应利用创建台州市质量强市所取得的经验，率先践行“三个转变”，深度推进落实供给侧结构性改革，以“

12、质量强市”、“标准强市”和“品牌强市”为指引，摆脱低端锁定路径、坚持以质取胜道路，加强产品和服务的优质供给，率先走出标准引领、质量提升、品牌带动的转型升级之路。二、总体要求（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记关于“三个转变”的重要论述为指导，以“坚持发展是第一要务，提高发展质量和效益”为总要求，把握质量时代特征，聚集临海优势特色,通过大力实施质量强市、标准引领和品牌发展战略，进一步夯实质量发展基础，保障质量安全，激发质量创新，全面提升惠及广大人民群众的各领域质量水平，加快实现临海制造向临海智造转变、临海速度向临海质量转变、临海产品向临海品牌转变，推

13、动我市率先迈入质量时代、标准时代和品牌时代，为台州高水平全面建成小康社会提供有力支撑和强劲动力。围绕上述指导思想，“十三五”期间要努力建立健全主体融合、领域协同、支撑有力、保障完善的临海特色质量发展体系：“三位一体”融合发展。以标准作为提升质量的有效标尺，把质量作为构建临海品牌发展的重要支撑，构建起覆盖经济社会各领域的临海标准体系，以更高的要求定标准、提质量、创品牌、树信誉、拓市场，构建标准强市、质量强市、品牌强市“三位一体”的长效工作体系，推进标准、质量、品牌深度融合发展。“四大领域”协同提质。统筹临海制造、临海服务、临海环境、临海工程四大关键领域，推进“临海智造”提质升级，扩大“临海服务”

14、优质供给，促进“临海环境”美化洁净，提升“临海工程”品质性能，促进临海智造、临海服务、临海环境、临海工程“四大领域”协同提质。“五大支撑”统筹推进。更加注重质量发展事业的系统性、整体性、协调性，突出以科技创新和信息化增添动力，以质量文化和人才培育打牢基础，统筹推进技术支撑、信息化建设、质量监管、质量诚信、社会保障“五大支撑”体系建设，不断开创质量发展新局面。“六大保障”联动实施。强化质量发展事业保障体系建设，打造良好的法制环境和舆论环境，优化部门协同、资源配置和政策配套，促进组织领导、法制环境、资源配置、政策配套、工作考核、舆论宣传“六大保障”扎实完善，在更高水平为质量发展事业提供保障。（二）

15、基本原则。民营为基。突出主体导向，充分发挥市场在质量发展中的主导作用，强化企业质量发展主体地位,激发我市广大民营企业发展的活力和创造力，引导企业增强质量诚信意识，提高质量管理水平，落实质量安全责任。创新为魂。突出特色导向,始终把创新摆在质量发展事业的核心位置，坚持创新驱动战略，加强创新与提质、采标、创牌互动，加快质量创新、标准创新、品牌创新和体制机制创新，为质量建设提供强大动力支持。民生为本。突出结果导向,牢牢把握质量发展为民的本质，针对制约经济社会发展和人民生活进步的瓶颈和薄弱环节,强化质量安全监管，严厉打击危害公共安全、人民健康和生命安全的质量违法行为，保障重点消费品质量安全，让质量发展成果惠及全体人民群众。（三）主要目标。总体目标：到2020年，高标准构建临海特色质量发展体系和运行机制，质量强市、品牌强市和标准强市深入推进，形成机制协同、功能完善、保障有力的质量发展支撑体系和保障体系，智造、工程、服务、环境质量显著提升，成为践行“三个转变”的标杆城市，率先迈入质量时代、标准时代