南通市农业综合开发“十一五”规划.docx

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1、南通市农业综合开发“十一五”规划党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡 风文明、村容整治、管理民主”的社会主义新农村的重大历史任 务。农业综合开发作为国家支持和保护农业，促进农业可持续发 展的一项重大举措，通过“国家引导，配套投入， 民办公助，滚 动开发”的投入机制，提高农民组织化程度，较好地解决一家一 户农民想办又办不了的事情。十八年的实践表明，农业综合开发 对改善农业生产基本条件、保护和美化农村环境、提高农业综合 生产能力，优化农业结构、促进农业产业化发展、提高农业综合 效益，实现农业增效、农民增收发挥了十分积极的作用。随着中 央农村政策的不断完善，农民、农业和农村问题成为了

2、全党工作 的“ 重中之重”，各级财政对农业的支持力度越来越大，农业综合 开发作为财政支农的一个主要渠道，必将随着国家财政支农力度 的加大，发挥越来越明显的作用，搞好农业综合开发必将对我市 的农业和农村经济的发展、对加快全面小康的进程、对建设“民 富、村美、风气好”的社会主义新农村发挥积极作用。因此，编 制一个符合南通农业、农村经济发展实际，全面反映今后一段时 期农业综合开发工作的思路、重点和措施的农业综合开发“十 一五”规划对指导今后五年的农业综合开发工作有着十分重要 的意义。本规划根据江苏省农业资源开发局“关于编制 十一五 农业综合开发规划的通知”和南通市发改委“关于编制南通市 十 2 一五

3、专项规划的通知”精神， 在充分调研、论证的基础上编制 而成。第一章 发展基础第一节 “十五”农业综合开发主要成绩1投入及任务完成情况。“十五”期间， 我市农业综合开 发完成投入56910万元， 其中中央财政投入12458万元、省级财 政投入14389万元、市县配套8930万元， 群众及企业自筹21133 万元。共改造中低产田67万亩(其中省级高沙土27万亩) ，建设 优势农产品基地28个，扶持产业化经营项目25个，建设国家级农 业综合开发高新科技示范项目1个、农业现代化示范项目1个， 省级农业综合开发科技示范项目1个， 完成滩涂垦区配套项目7 个3万亩，完成滩涂围垦任务6万亩。项目共涉及项目海

4、安、如皋、 如东、通州、海门、启东六县(市) 的156个乡镇。2主要成效。通过农业综合开发， 改善了农业生产基础条 件，优化了农业产业结构，推进了农业产业化经营，促进了农业 增效、农民增收，为加快我市全面建设小康社会和社会主义新农 村建设的进程奠定了坚实的基础。改善了农业生产基础条件。“十五”期间， 我市共投入 35143.86万元， 改造中低产田67万亩。项目区共开挖疏浚沟渠 2100多公里，兴建桥、涵、闸、渡槽等各类配套建筑物21200座， 建电灌站210座，混凝土防渗渠1420公里，修筑机耕路960公里， 改良土壤24万亩， 营造农田防护林4万亩。项目区共新增灌溉面 3 积12万亩， 改

5、善灌溉面积26万亩， 新增除涝面积9万亩， 改善除 涝面积18万亩， 新增节水灌溉面积30亩， 年节约灌溉水量1900 万立方米。通过开发， 建成了条田方整、灌排分开、工程配套、 渠道防渗、道路通畅、绿化达标的高产稳产农田，有力地改善了 农业生产基本条件，增强了抗御自然灾害的能力，巩固和提高了 农业基础地位。推进了农业产业化经营。农业综合开发围绕优势主导产业， 建设了一批优势农产品基地，扶持了一批农业产业化经营龙头企 业， 促进和带动了农业产业化经营， 项目区主导产业更加明显， 以优质稻米、特色蔬菜、花卉苗木、蚕桑茧、畜禽、水产为重点 的主导产业更加突出，“公司+基地+农户”、“公司+专业合作

6、 组织+基地+农户”的产业链式格局已初步形成， 农业产业化经 营程度明显提高。促进了农业科技进步。农业综合开发强化科技投入，加大科 技开发力度， 项目区共引进良种50个， 示范推广18万亩， 推广 实用技术45项， 培训农民6万多人次， 科技对农业的贡献份额进 一步提高。加快了农业现代化进程。“十五”期间，建设了一个国家级 农业高新科技示范项目、一个国家级农业现代化示范项目，同时， 在土地治理项目建设中，积极引导，建立典型，建设了一批小康 示范点， 推动了全面实现小康， 促进了农业现代化进程。实现了农业增效、农民增收。农业综合开发建设了一批看得 见、摸得着的项目和工程，有力地改善了农业生产基础

7、条件，增 4 强了农业发展后劲，促进了农业产业化经营，延伸了农业产业链， 增加了农民收入，全市“十五”期间建设的农业综合开发项目共 新增农业总产值51200万元，项目区农民纯收入总额增加2182万 元，年人均增收400元。农业综合开发被誉为“增收工程”、“民 心工程”、“德政工程”。3存在问题和不足。 “十五”农业综合开发工作， 在取得 巨大成效的同时，还存在一些不足，一是开发任务未能全面完成。 “十五”期间， 我们计划改造中低产田113. 18万亩， 由于开发 亩投入标准提高，每年的任务量大幅缩减，“十五”期间仅完成 67万亩， 计划建现代化农业示范项目6个， 因受总体政策限制， 仅完成1个

8、。二是开发力度有待进一步加大。全市每年申报的项 目比较多，但因受投资规模限制，每年立项开发项目有限。三是 开发标准偏低。农业综合开发项目亩投资标准仍然偏低，且使用 限制过死，不利于现代农业建设的要求。四是农业产业化水平仍 不高。农业综合开发建设了一批农产品基地，扶持了一批龙头企 业，但是总体水平不高，深度广度不够，缺少大企业支撑。五是 农业现代化推进速度不够快。农业综合开发虽然建设了一些示范 点，但除常乐农业现代化示范项目外，面上推进不够，建设标准 不高， 与农业现代化要求相去甚远。第二节 发展环境农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱 的状况并没有得到根本改变。随着国民经济的快

9、速发展，城乡经 济的差距越来越大，城乡的不协调越来越明显，“农民不富， 中 5 国不富”，农村不发展， 中国就不可能健康稳定地发展，千方百 计促进农民增收，农业发展，事关全局，意义重大，既是当前的 紧迫任务，又是今后的长远目标。农民、农业和农村问题已成为 党中央关注的“重中之重”。在十六大提出了“五统筹”的方针， 其中一条就是统筹城乡协调发展。2005年中央1号文件指出“当 前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技 进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的任务，切 实抓紧抓好。”。党的十六届五中全会在分析当前农业和农村经 济的新形势后，提出了建设社会主义新农村的奋斗目标

10、。而“十 一五”期间，我市面临着率先全面实现小康社会的目标任务，要 全面实现小康、建设社会主义新农村， 占全市人口总量2/3的农 业人口必须全面实现小康， 但农业生产受自然和市场双重制约， 农村基础条件薄弱， 农业生产和农民生活环境有待进一步改善， 农产品大众化、低附加值的情况依然突出，农田产出不高，农产 品品牌化发展水平不高，缺乏强有力的市场竞争力，农业产业化 发展水平有待进一步加强，农业规模化、标准化、科技化有待进 一步提高。在“十一五”期间，加强农业综合开发工作，对我市 尚未开发的300多万亩中低产田实施改造， 扶大扶强农业产业化 龙头，延伸农业产业链，实现农业增效、农民增收，有着十分重

11、 要而深远的意义。随着各级政府对农业的重视，农业综合开发的 政策春天已经到来， 同时， 我市有15年的开发实践， 积累了较 好的开发经营， 为实施好“十一五”农业开发规划奠定了基础。 6 第二章 “十一五”农业综合开发的指导思想和基本原则第一节 指导思想“十一五”期间，我市农业综合开发工作的指导思想是： 以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设 小康社会和建设社会主义新农村的目标。以实现农业增效、农民 增收为中心，坚持高效农业规模化，集中连片，规模开发。着力 加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力；着力推 进农业和农村经济结构调整，大力实施农业产业化经营，提高农

12、业综合效益；加大科技投入和农业标准化建设力度，建设城郊型、 都市型、外向型农业，努力提高现代农业水平；强化示范辐射作 用，着力培育农业和农村经济新的增长点和农业现代化的示范典 型， 以“民富、村美、风气”好为目标，努力为建设社会主义新 农村服务，推进全面实现小康、基本实现现代化的步伐。适应市 场经济发展和公共财政的要求，进一步创新投资和管理机制，切 实加强项目和资金管理，确保资金安全运行和有效使用，提高农 业综合开发水平和质量，为全市农业和农村经济发展，为促进农 业现代化进程作出新的贡献。第二节 基本原则1 开发为民原则。坚持把执政为民理念贯穿于农业综合开 发全过程， 把为民造福作为农业综合开

13、发的根本出发点和立足 点，紧紧围绕农业增效、农民增收这一主线，切实为农民群众创 造良好的生产、生活条件，努力使农业综合开发成为“民心工程”、 “德政工程”。 7 2 打造强势产业的原则。坚持围绕优势主导产业， 加大对 重点产业的扶持，建设优势农产品产业基地，扶持壮大产业化龙 头企业，推进农业产业化经营，提升产业水平，将优势产业打造 成农业强势产业。3 科技领先的原则。坚持把农业新品种新技术推广、先进 管理方法应用作为农业综合开发的工作重点，紧紧围绕现代农业 的要求，努力在提升开发水平和管理水平，在提高开发成效上下 功夫。4 注重效益的原则。坚持把“效益优先、兼顾公平”作为 基本要求，将有限的投

14、资向开发效益好的项目倾斜，把改善农业 基本生产条件和提高开发效益紧密结合， 切实提高开发效益。5 统筹规划的原则。坚持把经营工业的理念引入农业综合 开发项目建设，做到统一布局，科学规划，集中连片，分年实施， 连续投入，形成规模。做到一年一小片，三年一大片，开发一片， 成功一片， 致富一方。6务实创新的原则。坚持把一切从实际出发的要求贯穿到 农业综合开发工作的各个方面，适应社会主义市场经济和公共财 政管理的要求， 因地制宜，发挥优势，创新机制，把财政资金的 引导作用和调动民间资本参与开发的积极性有机地结合起来，努 力形成投入主体、利益主体、责任主体进一步清晰的农业综合开 发格局。第三节 主要目标

15、1农业生产基本条件显著改善。通过开发， 项目区全部建 8 设成为高产稳产农田， 项目区灌排分开、条田方整、绿化达标、 渠道防渗、道路畅通、抗御自然灾害能力显著增强，农田产出显 著提高。项目区亩均生产能力比开发前增加30%以上， 林木覆盖 率达20%以上， 灌溉保证率达95%。2农民人均收入显著增加。开发后， 项目区农民年人均纯 收入比开发前递增12%以上， 至“十一五”期末，项目区农民人 均纯收入达8500元以上， 全面达到小康标准。3农业产业化水平显著提高。项目区产业化水平显著提高， “公司+基地+农户”、“公司+专业合作经济组织+农户”的利 益联结机制更加紧密，农业标准化生产、农产品品牌效应进一步 提升， 项目区市级以上著名品牌达30个以上， 其中省级以上达8 个以上， 农产品商品率达80%以上。4科技贡献率进一步提高。项目区科技对农业增效的贡献 份额达65%以上， 良种覆盖率达100%，农民掌握科学种养的水平 进一步提高，每10户就有一个科技示范户，每村有3-5个农技骨 干。5 高效农田规模化水平不断提高。项目区农田产出高效， 项目区基本建设成为高效农业集结区，开发后的项目区亩均产出 达3000元以上，35%(含超过指标)的农田每亩年产出达5000元， 12%的农田每亩年产出达8