苏州市相城区“十四五”安全生产、应急体系建设和综合防灾减灾规划.docx

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1、序言“十四五”时期， 是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 也是相城腾飞 后并向开启建设苏州市域新中心的关键五年。相城区将始终坚持 以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持人民至上、生命至上， 把安全发展理念贯穿经济发展全过程，着力提高治理体系和治理 能力现代化水平。为贯彻落实区委区政府关于十四五安全生产和应急管理工 作的总体部署， 推动全区进一步树牢新发展理念， 统筹发展和安 全，防范化解重大安全风险， 全面提高全社会抵御自然灾害的综 合防范能力，推动安全生产和应急管理体系能力现代化水平进一

2、 步提升。依据中华人民共和国安全生产法江苏省安全生产 条例等法律法规， 苏州市“十四五”安全生产规划、苏 州市“十四五”应急体系建设和综合防灾减灾规划和苏州市 相城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远 景目标纲要编制完成苏州市相城区“十四五”安全生产、应 急体系建设和综合防灾减灾规划， 阐明“十四五”时期相城区- 2 -安全生产、应急体系建设和综合防灾减灾工作的指导思想、发展 目标、主要任务和重点工程， 是苏州市相城区各级部门履行安全 生产监管和应急管理职责的基本依据。- 3 -一、发展基础和机遇挑战(一)“十三五”期间主要工作与成效“十三五” (20162020)的五年， 是相城

3、区安全体系建设、 安全生产保障能力进一步提升的五年，是应急体系建设和防灾减 灾救灾工作取得扎实成效的五年。“十三五”期间，全区共计发 生生产安全事故 285 起，死亡 202 人，较“十二五”期间(事故 1054 起、死亡 241 人) 大幅下降 73% 、16.2%，全区未发生较大 以上生产安全事故，安全生产形势保持稳中向好。1安全生产责任体系基本完善建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任 体系，进一步明确各级党委、政府领导责任，细化部门监管责任， 明确责任清单，根据“三个必须”原则，强化安委会成员单位职 责任务。“十三五”期间， 区安委会增加 3 名常委、4 名副区长 为安委

4、会副主任， 区安委会成员单位增至 43 个，成立 17 个安全 生产专业委员会(专业小组) ，区安委办实现实体化运作，在 21 个安委会重点成员单位内设机构增挂“安全生产监督管理科”牌 子。全面推行双重预防机制和安全生产标准化创建，强化企业法 定代表人、实际控制人等主要负责人为第一责任人的法定责任， 建立覆盖全员的安全生产责任制，完善全过程安全管理制度。2监督执法规范化建设得到强化将发生生产事故的工贸企业、化工(危化品) 企业等高风险 企业、挂牌督办企业作为年度执法检查重点，制定年度监督执法 检查计划，切实提高监管执法效能。加大安全生产违法行为查处- 4 -力度， “十三五”期间，累计立案 2

5、135 件，处罚金额 5178.8 万 元，事前处罚案均值 2.43 万元。切实将“两法衔接”运用到实际 监管执法中，推进安全生产领域依法治安。健全法治工作组织领 导体系、细化责任落实，不断规范行政执法行为，全面落实法治 建设责任，机构改革后及时梳理更新行政权力清单，制定行政执 法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”， 重大执法决定 100%法制审核， 对严重违法企业， 及时纳入失信 企业“黑名单”，实施联合惩戒。3执法力量配备显著增强相城区安全生产监察大队升格为副科级，建立并实时更新执 法人员信息管理数据库，镇(街道、区) 安全生产监管执法人员 174 人(2016 年

6、99 人) ，一线监管执法人员 100%持证上岗。村 (社区) 在原安全生产网格员基础上，建立了一支 498 名专职安 全员的网格队伍，负责对各行业领域安全生产工作实施日常监督 检查，实施“一张网”管理。每年组织安全监管人员、网格安全 员开展能力素质提升班以及各类业务培训，强化人员监管和执法 水平。4企业安全水平稳步提升在全区深入开展危险化学品、冶金等工贸、医疗卫生、危废 固废、交通运输等 28 个行业领域安全生产专项整治行动。按照“五 个全面提高”要求，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程， 结合人技联防，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优 势，在全区组织开展拉网式安全生产大检查

7、、大排查、大整治，- 5 -积极推进标准化达标、双重预防机制创建、企业主体责任落实等 专项行动，提升企业风险识别、管控和隐患闭环管理能力，提升 企业本质安全。“十三五”时期完成危化品企业二级标准化、工 贸企业三级、小微标准化全覆盖，共有 6235 家企业创建安全生产 标准化体系，151 家工贸企业申报创建二级标准化，对 2720 家企 业进行标准化运行质量审计。5应急救援能力建设不断强化完成相城区应急管理机构改革，职能已基本调整到位，逐步 形成分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制， 初步建立应急指挥、应急值守、预警信息发布、信息共享、社会 参与、军地协同、区域合作等机制。修编更

8、新苏州市相城区突 发事件总体应急预案和苏州市相城区突发地质灾害专项应急 预案苏州市相城区生产安全事故专项应急预案苏州市相 城区防震减灾专项应急预案等 13 部专项应急预案，常态化开展 危险化学品事故、轨道交通救援、水上搜救、防汛抗旱等多个重 点行业领域的应急救援演练。初步完成区级应急管理综合应用平台建设，充分应用云计 算、大数据等先进技术手段，挖掘分析数据内在价值，对全区应 急救援指挥、工业企业安全生产情况进行精准分析，实现安全生 产企业的风险分级、评价、决策、预测及预警等功能，同时结合 城市三维、监控视频及应急信息，提高应急管理和应急救援决策 支持能力，增强政府应对处置突发事件的能力。6综合

9、防灾减灾能力明显提升- 6 -实现应急、水务、气象等防汛抗旱指挥部成员单位之间水文 等信息数据初步共享，做到联动联防联控，成功抵御 2019 年“利 奇马”超级台风和 2020 年超强洪水袭击，保障人民生产财产安全。 建设气象灾害防御工作站 11 个，成立了164 人的灾害信息员队伍。 积极推进综合减灾示范社区建设，着力推进基层综合防灾减灾能 力建设， “十三五”期间，共有 4 个社区获评“全国综合减灾示 范社区”。区级救灾物资仓库存有被服类、装具类等各类物资 3430 件 (套)。 2020 年区政府拨付专项资金 50 万元，购置 1476 件(套) 应急装备器材，储备了被服、帐篷、照明装置

10、、生活必需品等四 大类救灾物资，建立完善救灾物资采购流程，推动全区应急物资 采储工作常态化开展。7应急“宣、教、培”工作取得实效扎实开展应急管理领域新闻宣传工作，定期通报信息宣传工 作情况，提升“相城应急管理”微信公众号品质。通过“安全生 产月”、“安康杯”竞赛、“防灾减灾日”等主题活动，面向社 会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多 种形式的宣传教育活动，努力提升全民安全意识，提升自救互救 能力。深入开展安全生产“春风行动”“百团进百万企业”宣讲 活动， 积极推进安全、应急、防灾减灾救灾宣传“五进”活动， 营造安全发展的社会氛围。(二)“十四五”时期发展机遇- 7 -党的十

11、九大以来，习近平总书记提出确保人民群众生命安全 和身体健康是我们党治国理政的一项重大任务，强调强化红线意 识，实施安全发展的战略。以习近平同志为核心的党中央提出了 一系列安全生产和应急管理新理念新思想新战略，为做好新时期 安全生产和应急管理工作提供了理论指导和行动指南。随着我国社会主要矛盾的转变和人民群众生活水平的提高， 社会公众对健康和安全的需求更加迫切，对自然灾害的警惕性不 断增强，对防灾减灾救灾工作的关注度和认知度不断加深，为新 时期安全生产和应急管理工作凝聚了共识、夯实了社会基础。新时代的应急管理工作由单一部门向多部门联动转变，改变 原来各部门单打独斗的应急状态，把各种应急力量整合在一

12、起， 形成工作合力，为更加科学高效地履行防范化解重大安全风险、 应对处置各类灾害事故的重要职责创造了有利条件。大数据、云计算、5G、人工智能、区块链、智能监测预警、 自动控制、虚拟现实、卫星遥感等科技应用，“工业互联网+安全 生产”， “信息化+应急”不仅为数字政府、数字产业发展和安全 生产工作提供更多的科技支撑，也有利于应急管理技术创新、应 用创新和模式创新。(三)“十四五”时期面临挑战区域内小微企业较多，危险化学品、建筑施工、台风暴雨、 危废固废等各类风险客观存在，企业在落实安全生产责任方面还 存在差距， “六防”事故发生的比例仍然偏高。职工安全意识还- 8 -不够强，部分从业人员年龄偏大

13、、文化程度低，安全操作技能和 自我保护能力偏弱， 冒险违规违章作业行为时有发生。政府部门之间职能交叉、监管职责边界模糊的情况仍然存 在，部门间协同联动机制仍需不断完善，安全监管仍存在一些盲 区，基层安全监管体制机制需要进一步调整完善，一线监管执法 专业化程度不高。随着城镇化的快速推进，城市安全风险越来越 复杂，新工艺、新技术、新材料的快速发展带来了一些“认不清、 想不到”的新风险，源头管控和安全监管标准不全、责任不明， 给安全发展带来新的挑战。应急管理体制还不够完善， “统与分”“防与救”的职责边 界还不够清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机 制还不够顺畅。应急管理法规标准体系尚不

14、健全，应急预案效能 有待提高。风险隐患感知、识别、预警、发布能力还不强，风险 防控水平仍需提高。应急救援力量不足，专业处置水平不高，极 限救援能力缺乏。应急物资、紧急运输、应急通信、科技支撑等 保障还不完善，应急管理投入与人民群众日益增长的安全需求存 在差距。相城区地处太湖流域阳澄淀泖区，地势低洼，全区有各级河 道 1100 余条，湖泊面积约 100km2，且随着经济的快速发展与城 镇化率的不断提高，汇水速度变快，滞水量减少，导致水位迅速 上涨，更易形成洪涝灾害，防汛防洪任务十分繁重。同时台风、 寒潮等灾害性天气发生几率增加，多灾并发和灾害链特征日益突- 9 -出，防灾减灾救灾任务比较艰巨，维

15、护人民群众生命财产安全和 保障经济社会高质量发展的压力越来越大。- 10 -二、指导思想、基本原则和发展目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的 重要论述，坚持将人民至上、生命至上的安全发展理念贯穿全区 经济发展全过程，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市 委市政府和区委区政府有关决策部署，坚持问题导向，完善和落 实安全生产责任制，建立健全应急体系，提高防范化解重大安全 风险水平，提升防灾减灾救灾能力，推进应急管理体系和能力现 代化，为经济高质

16、量发展、社会和谐稳定提供坚实基础。(二) 基本原则1 以人为本、安全发展践行新发展理念，统筹发展和安全，坚持以人为本，把保护 人民群众生命财产安全作为安全生产、应急管理和防灾减灾救灾 工作的出发点和落脚点，最大限度减少人员伤亡和财产损失，筑 牢人民群众的生命防线，全力保障社会安全稳定。2 以防为主、防救并举通过安全生产源头治理、风险管控、专项整治和灾害治理工 程等措施，加强应急体系和能力建设，全面提升安全生产和自然 灾害风险防控能力，积极推动建立全天候、全灾种、现代化的应 急救援体系。3依法行政、综合执法- 11 -坚持依法行政，严格执行安全生产和应急管理法律法规，深 化应急管理综合行政执法改革，完善执