云南省综合交通枢纽“十四五”发展规划.docx

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1、云南省综合交通枢纽“十四五”发展规划2022 年 10 月 1 目 录前 言 4一、发展环境 - 5 -(一) 发展现状 - 5 -(二) 存在问题 - 7 -(三) 形势要求 - 9 -二、总体要求 - 11 -(一) 指导思想 - 11 -(二) 基本原则 - 12 -(三) 战略定位 - 13 -(四) 发展目标 - 14 -三、推动多层级综合交通枢纽体系建设 - 16 -(一) 重点建设昆明国际性综合交通枢纽 - 16 -(二) 加快建设 3 个全国性综合交通枢纽 - 17 -(三) 积极建设 4 个区域性综合交通枢纽 - 19 -(四) 培育建设地区性和口岸型综合交通枢纽 - 21

2、-四、推动五型枢纽高质量发展 - 23 -(一) 打造一体型枢纽 - 23 -(二) 打造智慧型枢纽 - 26 -(三) 打造绿色型枢纽 - 27 -(四) 打造平安型枢纽 - 28 - 2 (五) 打造增值型枢纽 - 29 -五、保障措施 - 32 -(一) 加强组织领导 - 32 -(二) 完善协同机制 - 32 -(三) 强化要素保障 - 33 -(四) 做好项目储备 - 33 -(五) 加强跟踪评估 - 33 -六、环境评价分析 - 33 -(一) 规划实施环境影响分析 - 33 -(二) 规划实施环境影响评价 - 34 -(三) 预防和减缓环境不良影响的措施 - 34 - 3 前 言

3、“十四五”是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全 面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要起步期，也是云南 实现高质量发展、建设我国面向南亚东南亚辐射中心的关键期。 综合交通枢纽是依托综合交通运输网络，将各种运输方式在同一 空间(或区域) 内集中布设，承担区域间旅客和货物集散、中转、 换乘、换装等服务功能的设施集聚区。综合交通枢纽作为综合交 通运输体系的重要组成部分，是各种运输方式及城市交通间实现 有效衔接和无缝转换的关键环节 。推进云南省综合交通枢纽建 设，对于提高人民出行便利水平、降低物流综合成本、促进经济 社会高质量发展、服务融入新发展格局和建设我国面向南亚东南 亚辐射中心等具有重要

4、支撑作用。为充分发挥交通运输“先行官”作用，抢抓各种运输方式集 中建设、衔接成网的重要战略机遇，指导“十四五”期云南省综 合交通枢纽场站的建设发展，推动云南省加快建设现代综合交通 运输体系，根据云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要云南省综合立体交通网规划纲要 云南省“十四五”综合交通运输发展规划制定本规划。 4 一、发展环境“十三五”期间，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 省委、省政府全力推动交通运输破瓶颈、补短板、强服务、惠民生、 提品质 ， 综合交通运输发展实现从“基本缓解”到“基本适应”的 重大转变 ， 不断加快综合交通枢纽建设 ， 全力提升昆明国际性

5、综合 交通枢纽和曲靖 、大理 、红河 (培育) 全国性综合交通枢纽以及瑞 丽、磨憨等 口岸枢纽功能。( 一 ) 发展现状综合运输大通道加快形成 ， 有效支撑辐射中心建设 。 国际运输 通道建设有序推进 ， 中越通道开河高速公路建成通车 ， 昆玉河铁路 开行动车； 中老泰通道昆磨高速公路建成通车 ， 玉磨铁路 2021 年建 成通车 ， 澜沧江 湄公河国际航运开通国际集装箱运输； 中缅通道 瑞丽 、腾冲猴桥 、孟定清水河等 口岸通高速公路 ， 大临铁路建成通 车，大瑞铁路建设有序推进。国内运输通道建设全面提速，铁路“八 出省” 、高速公路“七出省”通道加快构建 。云南联系京津冀 、长 三角 、粤

6、港澳大湾区 、成渝地区双城经济圈等国内重要经济区的高 速公路和铁路复合通道实现贯通 ， 水富港至长江中下游水上运输业 务快速增长。综合交通网络初具规模，交通枢纽城市地位不断提高。“十三五” 期间 ， 云南省高铁实现零的突破 ， 建成沪昆 、南昆客专云南段和广 大 、 昆玉铁路扩能 ， 昆明南站和昆明站枢纽功能日趋完善 ， 王家营 铁路集装箱中心站 、桃花村 、金马村等铁路货运站及物流产业园区 - 5 - 加快改造升级 ， 昆明商贸型国家物流枢纽建设方案列入国家首批名 单 ， 昆明至南亚东南亚国家首都航线实现全覆盖 ， 昆明国际性综合 交通枢纽功能不断提升。贵昆铁路和沪昆高铁横贯曲靖 ， 大瑞铁

7、路、 大理商贸服务型国家物流枢纽等项目建设加速 ， 曲靖和大理全国性 综合交通枢纽功能不断完善 。 昆明至河口准轨铁路和高速公路 、 昆 明至磨憨 、 昆明至瑞丽高速公路已全线贯通 ， 玉溪至磨憨铁路建成 通车 ， 瑞丽 、磨憨 、河口等 口岸枢纽辐射能力不断增强 。楚雄 、保 山、丽江等地区性交通枢纽建设步伐加快。综合客运枢纽场站加快建设 ， 出行便捷度不断提升。“十三五” 以来 ， 云南省高度重视民众便捷出行 ， 加快推动各运输方式集中布 局 ， 目前已建成综合客运枢纽 8 个 ， 已建成的西双版纳 、祥云 、宁 洱等综合客运枢纽 ， 实现铁路客运与公路客运无缝衔接 ， 在建的红 河综合交

8、通枢纽项目将实现民航客运与高铁、长途客运、旅游客运、 有轨电车 、城市公交等便捷换乘 ， 昆明新火车南站综合枢纽汽车客 运服务中心 、 昆明西客站综合交通枢纽 、玉磨铁路普洱站综合客运 枢纽等项目正在加快建设 ， 昆明长水综合交通枢纽 、宣威机场综合 客运枢纽、芒市综合客运站枢纽等项目正在加快前期工作。综合货运枢纽场站起步建设，货运降本增效成效初显。“十三五” 期间 ，云南省积极推动现代物流发展 ， 国家首批多式联运示范工程 ， 云南腾俊国际陆港物流园区(一期)、 昆明南亚国际陆港物流园公铁 联运港 、 昆明王家营西综合货运枢纽相继建成 。货运集约化 、专业 化 、信息化水平不断提高 ， 有力

9、推动货运物流降本增效 ， 为云南省 - 6 - 现代物流发展奠定坚实基础。 昭通扶贫综合物流园区正在加快建设， 滇西 (祥云) 国际物流港 、珠江源现代物流园区 、瑞丽综合货运枢 纽、临沧火车站物流园区等项目正在加快推进前期工作。智慧安全绿色枢纽建设加快 ， 枢纽经济积极培育拓展 。 随着信 息技术快速发展 ， 客运联网售票 、 电子客票在公路 、铁路枢纽场站 普及 ， 智能安检系统在长水国际机场推行 ， 枢纽客运出行信息和票 务信息实时展现 ， 枢纽信息化 、智能化水平大幅提升 。污染防治攻 坚战取得阶段性进展 ， 绿色循环低碳试点工程有序推进 ， 绿色生态 枢纽加快建设 。平安交通建设工作

10、有序推进 ， 枢纽场站安检设备 、 反恐设备配备齐全 ， 安全演练定期开展 。 以昆明长水机场空港 、西 双版纳高铁新城等为代表的枢纽经济逐步受到地方重视 ， 枢纽土地 综合利用开发和产业增值服务有序推动。( 二 ) 存在问题云南省综合交通枢纽发展虽然取得了 一定成绩 ， 但对标国际国 内先进水平 ， 与人民 日 益增长的美好生活需要 、与建设交通强国宏 伟 目标 、与建设现代流通体系 、与服务融入新发展格局要求 、与支 撑建设我国面向南亚东南亚辐射中心等相比 ， 还存在较大差距 ， 仍 然是制约云南省现代综合交通运输体系和经济社会高质量发展的短 板。综合交通枢纽建设总体滞后 ， 对打造国际交

11、通枢纽支撑不足 。 与国内中东部省份相比 ， 云南省综合交通枢纽建设总体落后 ， 已运 营及在建综合客运枢纽及货运枢纽 ( 物流园区 ) 场站数量较少 ， 且 - 7 - 主要集中在昆明 、大理 、 曲靖 、红河等州 、市 ， 铁路专用线进港入 园推进较慢 ， 疏港公路等级整体偏低 。长水国际机场 、丽江三义国 际机场 、嘎洒国际机场 、芒市国际机场 、大理站 、祥云站 、马龙货 运站等能力饱和 ， 交通枢纽设施供给能力不足且分布不均衡 ， 快速 对接国内重点城市群 、建设我国面向南亚东南亚辐射中心的支撑力 不够 ， 亟需构建布局合理 、层次分明 、功能完善的综合交通枢纽体 系 ，更好支撑云南

12、省现代综合交通运输体系和经济社会高质量发展。综合客运枢纽场站 一体化衔接不畅 ， 综合货运枢纽场站建设缓 慢 。 多数综合客运枢纽尚未实现各运输方式和场站统 一规划 、统 一 设计 、 同步建设 、协同管理 ， 枢纽规划设计中未充分考虑旅客便捷 换乘需求 ， 如目前已运营机场均未同步设计公路客运场站 ， 铁路客 运站配套的公路客运站无法同步开通运营 。 曲靖 、西双版纳 、德宏 等既有货运枢纽空间布局分散，“小、少、散、弱”特征明显 ， 尚未 形成规模化空间集聚态势 ，公共化、平台化作用有待提升。智慧绿色平安枢纽场站建设仍需加强，枢纽经济发展任重道远。 随着 5G、大数据 、物联网等数字信息技

13、术快速推广 ， 智慧综合客运 枢纽 、智慧物流园区等新型基础设施建设缓慢 。 既有货运场站设施 主要业务多以传统的停车配载 、货运中转为主 ， 信息化程度普遍不 高 ， 物流信息平台功能单一 ，未实现跨方式、跨园区信息互联互通， 智能配载转运能力较弱 。在生态要素制约下 ， 枢纽绿色低碳水平 、 安全应急能力等方面仍需进 一步加强 。枢纽与产业 、城市功能布局 统筹不够 ， 枢纽服务 、支撑和引领周边产业发展 ， 带动地区经济快 - 8 - 速发展的能力未完全激发。综合交通枢纽场站规划建设管理机制尚不健全 。综合交通枢纽 的规划 、建设 、管理涉及铁路 、公路 、 民航等多种运输方式 ， 也涉

14、 及交通运输 、发展改革 、 自然资源 、商务等多个部门 ， 目前各部门 间协调联动不足 ， 尚未建立协同运作机制 ，未形成有效合力 ，各州、 市综合交通枢纽发展缺乏统 一布局规划和有效推动措施 ， 发展环境 与政策亟待优化完善。( 三 ) 形势要求主动融入和服务以国内大循环为主体 、 国内国际双循环相互促 进的新发展格局 ， 充分发挥交通运输“先行官”作用 ，进 一步提升 综合交通枢纽国际国内辐射能级 。从国内大循环看 ， 要进 一步提升 云南省快速联动国内主要城市群和重点城市的能力 ， 形成北向成渝 地区双城经济圈和京津冀 、南向北部湾和粤港澳大湾区 、东向长江 经济带和长三角 、西向西藏的辐射体系 ， 积极承接发达地区产业转 移 ， 推动各种资源要素聚集 ， 成为支撑“双循环”新发展格局的重 要支点 。从国内国际双循环看 ， 要着力提升全省综合交通枢纽国际 运输服务能力和辐射能级 ， 为加速促进与南亚东南亚地区要素双向 畅捷流动 、构筑中国连接南亚东南亚地区的战略纽带 、成为国家新 一轮改革开放重要窗 口提供坚实的基础支撑。推进新型城镇化和构建现代化产业体系 ， 要求进 一步增强综合 交通枢纽支撑作用 。“十四五”期 ，“滇中崛起 、沿边开放 、滇东北 开发 、滇西 一体化”的空间布局加快形成 ，“创新驱动引领区”( 昆 - 9 - 明、