宁波市慈溪市2023年土地征收成片开发方案总体概述.docx

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1、宁波市慈溪市2023年土地征收成片开发方案（总体概述）目录-、土地征收成片开发背景1（一）指导思想1（二）编制背景1（三）编制的目的和意义2（四）编制原则3（五）编制依据4（六）区域概况6（七）土地节约集约利用水平8二、 成片开发土地利用情况9（一）土地开发利用状况9（二）三线”管控要求符合情况17三、 土地征收成片开发的效益17（一）经济效益17（二）社会效益18（三）生态效益18（四）土地利用效益18四、 已批准方案实施情况19五、 承诺纳入土地征收成片开发方案的事项19六、 成片开发方案征求意见19（一）被征地群众意见征求19（二）专家论证20（三）社会意见征求20土地征收成片开发背景（

2、-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的新发展理念，紧扣高质量发展要求，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推动成片开发与城市发展良性互动、有机协调。坚持以人民为中心，切实维护被征收农村集体经济组织和农民的合法权益，遵循城镇化发展规律，因地制宜、规范有序推进区域开发建设，不断提升设施服务、产业发展、人口集聚等支撑能力。加强生态环境保护，最大限度发挥土地资源综合效益，促进当地经济和社会绿色、健康、可持续发展。（-）编制背景2023年1月1日，新修订的中华人民共和国土地管理法正式实施，其第四十五条规定“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级人民政府批准

3、由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的，可以依法实施征收“；2023年11月5日，自然资源部印发了土地征收成片开发标准（试行）（以下简称标准）,明确了成片开发标准、流程、土地征收成片开发方案的内容等。浙江省自然资源厅相应制定浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）和浙江省自然资源厅关于印发浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式的通知（浙自然资厅函（2023）450号），进一步明确细化了土地征收成片开发报批相关要求。上述政策的出台，通盘考虑了我国和我省时下经济社会发展需求，是贯彻落实新中华人民共和国土地管理法、规范土地征收成片开发

4、方案审查报批工作、保障经济和社会发展用地需求、维护征收农村集体经济组织和农民的合法权益的需要。新政策形势下，慈溪市土地征收成片开发深入贯彻落实上级决策部署，充分践行新发展理念，深化土地供给侧改革，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，切实维护好农民的合法权益,促进经济社会可持续发展。（三）编制的目的和意义根据中华人民共和国土地管理法（2019年修订版）、自然资源部土地征收成片开发标准（试行）（自然资规（2023）5号）、浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）的相关要求，落实国家和浙江省文件精神，通过开展土地征收成片开发工作，合理划定近期土地征收报

5、批范围，统筹安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收报批时序，促进土地集约节约利用，并将其作为农用地转用和土地征收的报批依据，保障农民的合法权益。土地征收成片开发方案编制有利于合理配置区域公益性用地和非公益性用地比例，能够以高标准高规格统一实施成片开发,保障各类公共事业项目的规划建设；有利于充分保障被征收农村集体经济组织和农民的合法权益；有利于落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，充分发挥好土地的综合效益；有利于科学有序安排下一阶段工作，对于进一步实施成片开发工作具有重要指导意义。（四）编制原则1、遵守法律法规、维护公共利益原则依法依规的原则土地征收成片开发应遵循相关法律、法规和规程的

6、规定，必须符合中华人民共和国土地管理法、自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）、浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）等相关规定；符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，纳入当地国民经济和社会发展年度计划；并符合国家产业政策和供地政策。公共利益的原则土地征收成片开发要以人民为中心，为公共利益的需要，提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分征求成片开发区域内农村集体经济组织和农民的意见，并经农民集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成

7、员或者三分之二以上村民代表同意。通过层层把关，保障公共利益。2、科学合理编制、确保开发必要原则土地征收成片开发应当坚持新发展理念，立足城市的长远发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场需求，确保开发的必要性。因地制宜，有针对性地开展编制工作，着重解决实际问题。3、严格保护耕地、节约集约用地原则土地征收成片开发应落实最严格的耕地保护制度，尽量避让优质耕地。要根据经济社会发展状况、实际用地需求、土地利用相关政策等确定成片开发范围，科学合理规划布局，优化资源配置，节约集约利用土地，提高土地利用效率。（五）编制依据1、法律法规中华人民共和国土地管理法（2019修订版）；中华人民共和国土地管理法实施条

8、例（2019版）；中华人民共和国城乡规划法（2019修订版）；中华人民共和国环境保护法（2014修订版）；基本农田保护条例（2011年修正）；国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院令第590号）；浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例；浙江省城乡规划条例。2、技术规范自然资源部关于印发土地征收成片开发标准（试行）的通知（自然资规（2023）5号）；历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）（建规（2012）195号）；自然资源部市级国土空间总体规划编制指南（试行）；浙江省自然资源厅引发浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）的通知（浙自然资规（2023）3号）；浙江省县级国土空间总体规划编

9、制技术要点（试行）；浙江省控制性详细规划图集编制导则（试行）；慈溪市人民政府关于调整征地区片综合地价的通知（慈政发（2023）26号）；3、相关规划浙江省国土空间总体规划；宁波市国土空间总体规划；宁波市城市总体规划;慈溪市国土空间总体规划;慈溪市范围内控制性详细规划;慈溪市土地利用总体规划。（六）区域概况1、地理区位慈溪市地处浙东杭州湾南岸，东、东南接镇海区、江北区,西、西南连余姚市，介于北纬3002,30o24和东经12102121042,之间，为沪、杭、甬三角地区结合部，下辖浒山街道、古塘街道、白沙路街道、宗汉街道、坎墩街道、龙山镇、掌起镇、观海卫镇、附海镇、桥头镇、匡堰镇、逍林镇、新浦镇

10、、胜山镇、横河镇、崇寿镇、庵东镇、长河镇、周巷镇。慈溪市行政区划图2、地形地貌慈溪地势南高北低，呈丘陵、平原、滩涂三级台阶状朝杭州湾展开。南部丘陵属翠屏山丘陵区，系四明山余脉，东西走向，绵延40余公里，约占慈溪市境面积的十分之二。东端低丘，海拔100米左右；中部300400米之间；至石堰乡，地层下陷为东横河；逾河西端，高100200米。主要山峰有达蓬山、五磊山、大霖山、老鸦山、东楮楮山，最高峰老鸦山塌脑岗海拔446米。慈溪市地形地貌图3、自然资源慈溪地处北亚热带南缘，属季风型气候。四季分明，冬夏稍长，春秋略短。平均年日照时数2038小时，年日照百分率47%。年平均气温16.（TC,7月最高，平

11、均28.21,1月最低,平均38C；水资源丰富，慈溪内陆水域计61.75平方公里，约占总面积的十分之一。有较长河道73条，长770公里，河床坡降平缓，平均水深1.21.4米。4、人口根据宁波市慈溪市第七次人口普查结果，慈溪全市常住人口为人，与2010年第六次全国人口普查的人相比，十年共增加367105人，增长25.10%,年平均增长率为2.26%。全市常住人口中，15-59岁人口为人，比2010年“六人普”增加210785人，劳动年龄人口占比为72.08%。居住在城镇的人口为人，占79.67%；居住在乡村的人口为371978人，占20.33%。与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加3

12、97568人，乡村人口减少30463人，城镇人口比重上升7.19个百分点。5、社会经济条件根据初步统计资料显示，2023年慈溪全市（含杭州湾新区）实现地区生产总值（GDP）2008.3亿元，按可比价计算，同比增长4.8%。分行业看，第一产业实现增加值58.39亿元，同比增长1.7%;第二产业实现增加值1168.37亿元，同比增长34%；第三产业实现增加值781.54亿元，同比增长7.4%。三次产业比为2.9：60.4：36.7o其中，慈溪市级实现地区生产总值（GDP）1328.28亿元，按可比价计算，同比增长3.8%。（七）土地节约集约利用水平2023年，宁波市下达闲置用地处理任务27亩，慈溪

13、市实际完成闲置土地处置112亩，处置率达到415%。同时，年度土地供应量为9407亩，批而未供的总量21041亩。二、成片开发土地利用情况（-）土地开发利用状况1、土地征收成片开发的范围、面积、开发片区数量本成片开发方案共有50个单片开发范围，项目总面积共611.76公顷主要涉及慈溪市崇寿镇、附海镇、周巷镇、宗汉街道、观海卫镇、横河镇、白沙路街道、坎墩街道、匡堰镇、龙山镇、桥头镇、胜山镇、古塘街道、浒山街道、逍林镇、掌起镇，共16个乡镇街道。表1：成片开发范围及面积情况表单位：公顷序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积1CP330282-2023-01周巷片1#片区周巷镇14.3211序号开

14、发片区编号开发片区名称街道名称面积2CP330282-2023-01周巷片2#片区周巷镇8.08563CP330282-2023-01周巷片3#片区周巷镇9.98704CP330282-2023-01周巷片4#片区周巷镇3.72995CP330282-2023-01周巷片5#片区周巷镇1.67126CP330282-2023-02观海卫片1#片区桥头镇1.37717CP330282-2023-02观海卫片3#片区附海镇2.20158CP330282-2023-02观海卫片4#片区附海镇0.87839CP330282-2023-02观海卫片5#片区观海卫镇23.896110CP330282-2023-02观海卫片6#片区观海卫镇5.560611CP330282-2023-02观海卫片7#片区观海卫镇1.069912CP330282-2023-02观海卫片8#片区掌起镇0.616213CP330282-2023-02观海卫片9#片区掌起镇8.878514CP330282-2023-02观海卫片10#片区掌起镇1.062715CP330282-2023-02观海卫片11#片区观海卫镇18.085416CP330282-2023-03核心片1#片区崇寿镇8.9932序号开发片区编号开发片区名称街道名称面积17CP330282-2023-03核心片2#片区崇寿镇7.900618CP33