城镇住房十四五发展规划.docx

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1、城镇住房十四五发展规划(20212025 年)为适应高品质居住需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，根据国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为20212025年，展望至2035年。一、发展环境(-)十三五”时期住房发展回顾。十三五时期，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为方向，住房保障和住房市场两个体系持续完善，各项目标任务圆满完成，为促进以人为核心的新型城镇化，推动高质量发展、创造高品质生活作出重要贡献。住房保障体系不断健全。以实物保障和货币补贴相结合的住房保障方式更加成熟，住房保障政策体系持

2、续完善,公租房管理运营水平不断提升，保障力度不断增强。城镇常住人口住房保障覆盖率达到23% ,收入困难与住房困难群众实现应保尽保。公租房保障覆盖范围持续扩大,累计筹集公租房56.4万套,分配54万套，直接惠及群众约140余万人，公租房社区管理规范、服务到位、文明怖口的良性发展局面基本形成。住房公积金有效支持合理住房消费，累计缴存3388亿元、提取2177亿元，发放贷款2134亿元。人才安居保障工程加快推进，累计筹集人才住房9万套，助力近者悦、远者来的人才生态加快构建。住房市场总体平稳。全市土顺口住房市场协调发展,房地产投资平稳增长,市场供需总体平衡，新建商品住宅价格涨幅与城镇居民人均可支配收入

3、增长率相适应。全市累计出让住宅类用地L1万公顷，累计完成住宅投资1.4万亿元，年均增长5.9% ;商品住房累计新开工2.1亿平方米,新建商品住房累计销售面积2.5亿平方米。租赁市场加快培育，税收、金融支持力度不断加大，国有平台公司固基，规模化公司引领，各类企业错位发展的租赁市场主体构架基本形成,以盘活存量为主、适当新建为辅的租赁房源筹集机制运行顺畅。2019年入选中央财政支持住房租赁市场发展试点城市以来,累计筹集市场租赁住房12.08万套。住房租赁服务平台上线运行,1693家住房租赁企业和房地产经纪机构通过平台进行开业报告和机构备案，核验房源10.6万套，完成租赁合同网签备案9.6万份。居住水

4、平明显提升。城镇居民人均住房面积稳步增加，新增居住用地开发强度明显下降，住房户型结构持续优化，物业服务水平不断提升，棚户区改造攻坚任务圆满完成，老旧小区改造加快推进，住房绿色化、智能化水平全面提升。全市城镇常住居民人均住房建筑面积较十二五期末增加5.7平方米，达39.7平方米；中心城区新供居住用地平均容积率下降0.69 ,至1.56 ;中心城区新增商品住房建筑面积90平方米以上户型套数占比提高30个百分点，达73.7% ;中心城区专业化物业服务覆盖率达到89.6%全市累计完成棚户区改造25万户、2788万平方米；累计开工城镇老旧小区改造提升项目1842个，涉及37.6万户、3375万平方米；全

5、市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到57.2% ;实施绿色建筑评价项目96个、1730万平方米，打造绿色生态小区281个、智慧小区244个。人居环境显著改善。山清水秀城美、宜居宜业宜游的城市人居环境基本形成。统筹推进城市提升9大版块、21个重点专项、86个子项任务。两江四岸治理提升初见成效，大景区有力推进，文化艺术湾区启动建设，十大公共空间项目加速实施。建成山城步道172公里。全面完成黑臭水体治理，实施清水绿岸427公里，完成62座城市污水处理厂新改扩建、59座城市污水处理厂提标改造,城市污水处理厂全面达到一级A及以上排放标准，建设改造城镇污水管网1.26万余公里,形成地下综合管廊126.9公里,

6、建成海绵城市421平方公里。长效机制逐步完善。房地产调控政府主体责任全面落实，符合场特征的房地产调控长效机制不断完善，房地产市场系统调控、超前调控与精准调控成效显著,合理自住需求充分保障，投机行为得到有效遏制，稳地价、稳房价、稳预期目标基本实现。地房市场联控、金融杠杆调节、供需两侧引导的土地、金融、财税政策高效协同；房地产市场运行监测预警平台全面运行，市场异动预警功能有效发挥；建立健全房地产开发企业和经纪机构诚信公示制度与负面清单制度，多部门联合深入实施专项治理。房地产领域风险总体可控。行业发展提质增效。房地产业持续对经济社会发展作出重要贡献。全市房地产业增加值占GDP比重为6.3% ,房地产

7、业累计实现税收3230亿元，占同期税收总收入的24.1%。房地产行业集中度持续提升，住宅产业现代化全面发展，获批国家级装配式建筑示范城市,建成投用智慧住建云平台。截至十三五期末,全市房地产开发企业总数2639家，较十二五期末减少530家；其中,一二级资质等级企业占比30% ,较十二五期末提高6个百分点。实施建筑产业现代化示范工程81个，启动建设装配式建筑约2000万平方米。（二）“十三五时期住房发展存在的主要问题。十三五时期，全市城镇住房发展工作取得了明显成效，但依然存在一些亟待解决的问题。主要包括:住房保障水平有待进一步提高。住房保障覆盖面还需拓展，保障精准度有待提升，保障标准已不适应高质量

8、发展需要，新市民、青年人等群体的住房困难问题尚未完全解决。保障性住房运营管理精细化、信息化水平有待提高。住房供应结构有待进一步优化。租购并举住房制度有待健全，租购同权难题有待破解。长租房市场发展不充分，多元化、多层次的租赁住房供应体系有待建立。商品住房中改善型住房供应不足，居民对高品质住房的需求尚未得到有效满足。住房条件和居住环境有待进一步提升。老旧小区改造量大面广，棚户区改造任务依然艰巨，资金与政策瓶颈有待进一步破解。库区移民迁建房等未达到改造标准的房屋，居住条件较差，且存在一定质量安全隐患。部分区域职住分离问题突出，基础教育、医疗养老、文化体育等基本公共服务配套设施还存在短板。（三）十四五

9、”时期住房发展面临的形势。十四五时期是新时代推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年，住房发展由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重的新阶段，全市城镇住房发展将面临一系列新挑战。同时，共建一带一路和经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，地区经济圈建设加快推进，一区两群协调发展机制不断健全，为我市城镇住房发展带来了战略契机。住房发展面临新环境。在新发展格局背景下，住房消费健康发展与居民消费升级关系更加紧密，推动房地产同实体经济协调发展要求更加严格，房地产业转型升级更加迫切，防范化解房地产金融风险更加紧迫。住房需求发生新变化。十四五时期全市城镇常住人口总量将持续增加，主城都市区人口

10、集聚趋势将更加明显，人口结构和生活方式发生显著转变，住房梯度化、多样化、个性化需求更加强烈。居住品质注入新内涵。随着我市向着两高目标迈进的步伐不断加快，人民群众对美好生活的向往更加迫切，住房需求已从住有所居逐步向住享乐居转变。人民群众对居住条件和居住环境的要求，已从安全、质量、面积、公共配套等基础需求，提升到更加绿色、智能、健康的高层次需求。二、总体思路（一）指导思想。坚持两点定位、两地 两高目标，发挥三个作用和推动地区经济圈建设等重要指示要求，坚持对住房工作的全面领导，坚持以人民为中心,坚持稳中求进工作总基调，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不将房地产作为短期刺激经济的手段，以推动高质

11、量发展为主题，探索新的发展模式，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，为加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成高质量发展高品质生活新范例提供有力支撑。（二）规划原则。坚持以人为本，民生优先。从人民群众根本利益出发，切实保障基本民生，坚持住房居住属性，重点支持合理自住需求，满足改善性住房需求，遏制投资投机性需求。坚持系统观念，统筹布局。加强与国土空间、基础设施、生态保护等相关规划的有机衔接，贯彻落实轨道交通引领城市发展理念，优化空间布局，与全市经济社会发展主要目标协调发展。坚持长效机制，供需平衡。遵循住房发展内在规律，全面落实房地产

12、长效机制，推进房地产供给侧结构性改革，加快培育发展长租房市场，满足城镇居民多层次居住需求。坚持绿色低碳，智慧引领。推动开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，促进互联网、大数据、人工智能等新技术在住房建造与管理上的运用，提升居住品质。（三）主要目标。健全住房保障和住房市场两个体系，扩大保障性租赁住房供应，补齐租赁住房短板，优化住房市场供应结构，引导形成先租后购再改善的住房梯度消费理念，推动形成保障有力、市场平稳、品质提升、治理有效的住房发展新局面，逐步实现从住有所居向住享乐居迈进。保障体系更加健全。加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系，不断拓展保障性租

13、赁住房供应渠道，以盘活存量为主、适当新建为辅，优先将闲置和低效利用的安置房、企事业单位自有住房、商业商务等存量房屋盘活为保障性租赁住房,将符合条件的市场租赁住房纳入保障性租赁住房管理。持续优化公租房运营管理。积极探索发展共有产权住房，不断完善人才住房保障机制。十四五期间，新筹建保障性租赁住房40万套（间）、人才住房5万套。市场运行平稳健康。全面落实房地产长效机制，不断健全住房与土地、金融、财税政策联动机制，保持房地产市场平稳健康发展。有序扩大市场租赁住房供应，以盘活存量为主、适当新建为辅，优先盘活闲置住宅，持续完善租赁市场体系。全面建立住房租赁服务监管体系，逐步推进租购同权。十四五期间,全市商

14、品住房供需总体平衡,新筹建市场租赁住房15万套（间）。住房供应结构更加优化。以住房需求为导向,提高改善型商品住房占新建商品住房的比例，构建与人口流向、产业发展、资源环境及经济社会发展阶段相适应的住房供应结构。加快发展长租房市场,推进保障性租赁住房建设。到2025年，全市城镇住房租购结构显著改善。居住品质持续提升。不断改善人民群众住房条件和居住环境，启动城镇老旧小区改造约L06亿平方米，实施棚户区改造约10万户，实施智慧小区建设项目600个，居住建筑能效水平逐步提升。到2025年，新建城镇民用建筑执行绿色建筑标准比例达100% ；新开工装配式建筑占新建建筑比例达30%以上;全装修住宅比例达到30

15、%。治理效能显著增强。持续健全住房开发、销售、租赁、住房保障和物业管理服务等法律法规体系，巩固深化行政审批、市场秩序、质量安全、物业监管等重点领域和关键环节治理成果，不断完善与住房相关的土地、金融、财税制度,基本实现住房领域治理体系和治理能力现代化。表1 十四五”时期城镇住房发展主要指标序号指标名称十四五期间十四五期末指标属性一、住房供应1新筹建保障性租赁住房（万套或万间）40约束性2新筹建市场租赁住房（万套或万间）15预期性二、居住品质3城镇老旧小区改造规模（万平方米）10000预期性4棚户区改造（万户）10预期性5智慧小区建设项目（个）600预期性6绿色社区达标率（%）90约束性7全装修住宅比例（%）30预期性8城镇绿色建筑占新建建筑比例（%）100约束性9装