2023年学习《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》心得体会.docx

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1、学习贯彻县域商业三年行动计划(20232025年)心得体会县域商业体系贯通城镇和乡村、连接生产和消费，是推动经济 高质量发展的重要内容。商务部等九部门不久前联合发布的县域 商业三年行动计划(20232025年)，对完善县域商业体系进行了总 体部署，正当其时。县域占全国国土面积的九成，具有广阔市场空间和庞大产业能 力。县域商业体系是流通环节的“毛细血管”，是农产品进城、工业 品下乡的重要通路。但是当前产地仓储保鲜设施等现代化基础设施 建设较为滞后，发达地区与欠发达地区、县城与乡镇、村落之间的 商业设施发展还不够均衡，部分偏远农村电商覆盖仍然不足，阻碍 了城乡商品双向顺畅流通。因此，有必要夯实城乡

2、经济循环的基础 设施支撑，完善县域商业体系。县域商业体系还是商品展示和信息交流的平台，对拓展市场空 间、挖掘市场价值具有重要意义。眼下一些县域特色产品销售上行 的物流压力不小，不利于扩大市场规模，对产业发展能级和质量也 有所制约。完善县域商业体系建设，有利于拓展县域特色产品的市 场空间，在市场需求释放过程中创新产品、改进技术，形成以销促 产、以产促转的良好局面。县域以农村居民为主，收入水平偏低，边际消费倾向较高。通 过完善县域商业体系，可以丰富县域零售、文化、娱乐、生活服务 等业态，提升农产品附加值，为县域居民创造更高质量就业和更多 创业机会，推动县域居民收入增加，带动消费需求扩大。有鉴于此，

3、应坚持问题导向，聚焦短板弱项，因地制宜，加快 完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，不断 提升县域经济高质量发展的活力。加快县域商业基础设施现代化建设。高标准建设改造县城综合 商贸服务中心，建设具有农产品收购、农资销售、物流配送、便民 生活服务等功能的乡镇商贸中心，建设满足村民日常生产生活多样 化需要的农村新型便民商店。要推进农产品产地批发市场改造升 级，加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加强田头小型仓储保 鲜冷链设施、产地低温直销配送中心和骨干冷链物流基地建设，打 造以农产品产地市场为核心的现代农产品供应链体系。推动农村物流多样化、一体化服务。由于农村物流订单分散、 信息化

4、和标准化程度偏低，我国农村物流体系的末端服务能力不足 问题比较明显。要以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产 品上行为主线，抓紧村级寄递物流综合服务站建设改造，强化购物 代办、物流快递、日用百货、金融支付、农资服务“五位一体”的 服务保障功能。要支持邮政、快递、供销、仓储、电商等物流平台 开展市场化合作，加强货源、仓储、车辆、人员、线路、信息等资 源整合，推进物流统仓共配模式，实现物流降本增效。支持县域流通企业连锁化、数字化转型。乡镇和村级流通行业 的经营主体小而散，是制约县域商业高质量发展的重要因素。应支 持龙头流通企业从传统商品批发零售向上下游一体化服务转型，以 人口居住较为密集、交通

5、便利的枢纽乡镇为依托，向农村下沉网 点，通过连锁经营为中小企业、个体户、农户提供集中采购、统一 配送、销售分析、库存管理等服务。要支持电商企业创新“互联网 +” “直播带货”等宣传推介方式，运用数商兴农综合服务平台加强 中小农户与社区居民的供需对接，实现销售配送业务线上线下融合 发展。做活县域商业，一个前提是做好地区差异化定位。不同地区的 禀赋条件和产业基础存在区别，应抓紧摸清县乡村商业网点和物流 配送现状，结合“基本型、增强型、提升型”功能要求，加快研究 制定3种类型地区的建设目标，引导和督促各地有序推进县域商业体 系建设。要依据农业生产和区位条件，统筹布局一批农产品流通骨 干节点城市和集散

6、批发市场。要综合考虑商业基础和区位条件，科 学布局县域商业“领跑县”，高标准规划、高水平推进“领跑县”建 设，充分发挥“领跑县”的辐射带动作用。政策解读Ol一、政策核心目标1 .平衡区域发展：政府旨在缩小城乡、地区之间的发展差距， 确保全国经济的高质量发展。2 .提升农村消费能力：通过加强县域商业体系，促进农村消 费，进而提升农民的生活水平。3 .推动县域经济转型：鼓励县域商业，特别是零售业，进行数 字化和现代化改造，以适应未来经济发展的需求。目标反映这不仅是对经济发展不平衡问题的应对，也反映了政 府将县域商业看作新一轮高质量发展的重要支柱。二、政府的角色1 .支持者与推动者：政府旨在通过这些

7、政策支持和推动县域经济，特别是县域商业体系的建设。2 .财政角色：政府承诺将提供专项财政资金，用于基础设施建 设、技术升级以及人才培养。这一点在财政部办公厅商务部办公 厅国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知 中有明确提及。3 .战略规划者：通过各种政策和指南，政府展示了对于县域商 业(包括零售业)未来发展的全面规划。4 .监管者与协调者：政府不仅出台政策，还负责协调各部门和 地方政府，以确保政策能够有效实施。这些角色综合体现了政府对县域商业发展的全方位关注和支 持，也突出了政府在推动县域商业高质量发展中的核心地位。三、政府投资和支持1 .资金注入：根据财政部办公厅商务部办公厅

8、国家乡村振 兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知，政府将通过 中央财政资金引导各省统筹推进县域商业建设行动，用于基础设施 建设和技术升级。引导支持的主要方向如下：(1)补齐县域商业基础设施短板。以人口相对聚集的乡镇为重点，支持升级改造一批商贸中心、 大中型超市、集贸市场等。鼓励连锁商贸流通企业、电子商务平台 等下沉农村，加强数字赋能，发展连锁经营和电子商务，拓展消费 新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。(2)完善县乡村三级物流配送体系。发挥县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配 送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运 输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。整

9、合县域邮政、供销、 快递、商贸等物流资源，发挥连锁商贸流通企业自建物流优势，开 展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务, 降低物流成本。(3)改善优化县域消费渠道。引导大型流通企业下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓 储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服 务，让农民直购好产品、新产品。鼓励本地商贸流通企业组建联合 采购平台，加大农村地区商品投放力度。发展购物、餐饮、亲子、 娱乐、农资等多种业态，承接市民下乡和农民进城消费。(4)增强农村产品上行动能。引导商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，建设分 拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，加强标准和

10、品牌应 用，提高农村产品商品转化率。(5)提高生活服务供给质量。引导农村邮政、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售 向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配 送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。2 .技术与人才培养：多项政策都强调了科技创新和人才培养的 重要性，政府将通过各种途径支持零售业的数字化和智能化。市场特点PART02地区差异和特色根据最新统计数据，截至2020年底，中国拥有1817个县级行政 单位，其中包括县城和县级市的常住人口达到2.5亿。惊人的是，这 些县域地区的GDP总额高达39万亿元，占全国GDP的近39%。县城是县 域的行政中心、文化教

11、育中心与城镇人口集聚中心，在县域经济发 展中起着关键作用。从政治、经济、文化的不同地位，我们可以明 显地看到四种不同的县城发展模式：L大县小城：这类县域人口多、经济庞大，但县城在经济发展 中的作用相对较小。这种情况主要出现在东部地区，如浙江的诸暨 和嘉善，这些地方的民营经济通常先在乡镇蓬勃发展。2 .大县大城：在这种模式下，县城不仅是行政中心，而且是经 济的核心。例如，浙江义乌就是通过商贸集聚，极大地推动了整个 县域的工业、商贸和物流业发展。3 .小县大城：这里的县域总体经济规模较小，但县城却成为了 人口和经济活动的集聚地。浙江的云和县就是一个很好的例子，县 城的经济活力在很大程度上弥补了整个县域的不足。4 .小县小城：这些县域通常人口少，经济规模也较小，县城对 整个县域的经济带动作用相对较弱。县城在各类型县域中扮演着不同的角色，从行政和文化中心到 经济引擎，这些多样性反映了中国县域经济发展的复杂性和多元 性。因此，针对不同类型的县城，需要有针对性的发展策略和政策 支持，以实现可持续和均衡的发展。