富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故相关责任人被严肃查处 公安机关对15名涉案人员立案侦查 纪检监察机关严肃问责66名公职人员.docx

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1、工、宁夏银川富洋烧烤店21特别重大燃气爆炸 事故发生后，党中央、国务院高度重视，第一时间对 抢险救援、善后处置、事故调查作出部署。宁夏回族 自治区公安机关对涉嫌违法犯罪的IS名涉案人员立 案侦查。宁夏回族自治区纪检监察机关、中央纪委国 家监委驻应急管理部纪检监察组等按照干部管理权 限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪违法的GG名公 职人员进行严肃追责问责。富洋烧烤店实际控制人张洪显、宁夏龙江清洁能源 有限公司法定代表人张晓东、宁夏伯澜能源有限公司 法定代表人马金礼和宁夏国华检测技术有限公司法定 代表人周志国等25人涉嫌重大责任事故罪，被公安机关立案侦查，其中人已被检察机关批准逮捕。银川市委原常委、

2、政法委书记李永宁，银川市公安 局原党委委员、副局长李智，银川市公安局兴庆区分 局原党委委员、副局长陈本梁，银川市市场监督管理 局兴庆区分局原副局长刘军，银川市市场监督管理局 兴庆区分局特种设备科原科长周怀国等5名公职人员 因涉嫌严重违纪违法和职务犯罪，正在接受纪律审查 和监察调查。同时，对事故中存在失职失责问题的银川市政府， 兴庆区党委、政府，以及自治区和银川市、兴庆区住 房和城乡建设（燃气管理）、市场监督管理、商务、综合执法、行政审批、公安、消防救援等部门61名 公职人员进行了严肃处理。其中，给予自治区住房和 城乡建设厅党组书记马汉文，党组成员、副厅长李有 军，城建处处长赵玉军撤销党内职务、

3、政务撤职处分; 给予自治区市场监督管理厅党组书记、厅长杨少华撤 销党内职务、政务撤职处分；给予自治区市场监督管 理厅特种设备局局长周建福留党察看一年、政务撤职 处分；给予银川市政府党组成员、副市长刘甲锋，银 川市兴庆区委书记张青雅，兴庆区委副书记、区长邓 彦林，兴庆区委常委、副区长闫军撤销党内职务、政 务撤职处分；给予银川市政协文史和学习委员会主任 （银川市市政管理局原党组书记、局长）张新民，银 川市市政管理局党组成员、副局长牛东学留党察看二 年、政务撤职处分；给予银川市供热燃气服务中心主 任张伟军，副主任梁安平、侯松茂撤销党内职务、政 务撤职处分；给予银川市供热燃气服务中心行业管理 科副科长

4、侯杰党内严重警告（影响期二年）、政务撤 职处分；给予银川市供热燃气服务中心市场监督科科 长黄涛政务撤职处分。对其他相关责任人，分别给予 党纪政务处分或诫勉处理。事故发生后，宁夏回族自治区党委、政府认真贯彻 落实习近平总书记重要指示批示精神和中央领导同志 批示要求，积极稳妥做好事故救援和善后处置工作， 在全区全面开展安全生产隐患大排查大整治，召开以 安全生产为主题的自治区党委全会，审议并出台安全 生产系列文件，狠抓安全生产责任落实。党中央、国 务院对事故处理作出决定后，宁夏回族自治区党委迅 速召开常委会会议贯彻落实、深刻反思，严格依规依 纪依法对所有责任人惩处和问责，深化安全隐患排查 整治，压实

5、安全生产责任，对进一步推进安全生产治 理体系和治理能力现代化建设等作出安排部署。2、经中共中央批准，中央纪委对宁夏回族自治区 党委常委，自治区政府党组副书记、副主席陈春平， 自治区党委常委、银川市委书记赵旭辉在宁夏银川富 洋烧烤店421特别重大燃气爆炸事故中的失职失 责问题进行了立案审查。经查，该事故是一起发生在群众身边的特别重大生 产安全责任事故。该事故的发生是问题长期发展积累 的结果，宁夏回族自治区和相关地方党委、政府及有 关职能部门贯彻落实党中央关于安全生产的决策部署 不到位，对近年来发生的典型事故未深刻汲取教训， 对事故发生均负有责任。陈春平同志作为负责安全生产工作和联系消防部 门的自

6、治区党委常委、政府副主席，未严格落实地方 党政领导干部安全生产责任制规定，推进本地区安全 生产特别是燃气安全工作不力，对自治区燃气安全整 治工作滞后、流于形式等问题失管失察，对事故发生 负有重要领导责任，应予严肃问责。赵旭辉同志作为银川市委书记、市长，未切实履行 安全生产第一责任人职责，对银川市有关职能部门监 督执法等工作不力、燃气及餐饮行业管理混乱、相关 部门干部不负责任甚至严重违纪违法等问题失管失 察，对事故发生负有重要领导责任，应予严肃问责。3、国务院常务会议审议通过了宁夏银川富洋烧烤店“421”特别重大燃气爆炸事故调查报告。记者就 该事故调查中社会关注的热点问题，采访了事故调查 组相关

7、负责人。记者：事故调查组是如何组成的？调查的过程和结 果是怎样的？答：事故发生后，党中央、国务院高度重视。依据 有关法律法规，经国务院批准，成立了由应急管理部 牵头，公安部、住房城乡建设部、商务部、市场监管 总局、国家消防救援局、全国总工会和宁夏回族自治 区人民政府参加的国务院宁夏银川富洋烧烤店G21特别重大燃气爆炸事故调查组。同时，邀请 燃气、消防、气瓶、管阀、爆炸和建筑等方面的专家 参与事故调查。事故调查组以对党和人民高度负责的态度，坚持 “科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则, 通过资料查阅、座谈交流、现场勘验、实地调查、物 证鉴定、视频分析、模拟实验、询问谈话、理论计算 与分

8、析以及专家评估论证等多种方式，重点调查了涉 事烧烤店以及气瓶检验、充装、配送等4家企业，宁 夏、银川、兴庆三级党委政府及其住房城乡建设、市 场监管、消防、商务、综合执法、行政审批、公安等 7个相关部门，查明了事故经过、发生原因、人员伤 亡情况，查明了富洋烧烤店和气瓶检验、充装、配送 等单位有关情况和责任，查明了地方有关党委政府、 相关部门在监管方面存在的问题和相关人员的责任； 同时，调查组举一反三、以点带面，深入剖析事故暴 露的突出问题，总结事故主要教训，提出整改和防范 措施建议。调查认定，这是一起因相关企业违法违规检验、经 营，并配送不符合标准的液化石油气瓶，烧烤店在使 用中违规操作发生泄漏

9、爆炸，地方党委政府及其有关 部门履职不到位、燃气安全失管失控，造成的生产安 全责任事故。记者：事故发生的主要原因是什么？造成人员伤亡 扩大的原因有哪些？答：事故调查组通过对事故现场进行勘查、取样、 检测，经水介质模拟液化石油气喷射试验和液化石油 气泄漏燃烧实验验证，以及委托第三方机构进行爆炸数值模拟，调查认定事故的直接原因是：液化石油气 配送企业违规向烧烤店配送有气相阀和液相阀的“双嘴瓶”，店员误将气相阀调压器接到液相阀上，使用 发现异常后擅自拆卸安装调压器造成液化石油气泄 漏，处置时又误将阀门反向开大，导致大量泄漏喷出， 与空气混合达到爆炸极限，遇厨房内明火发生爆炸进 而起火。由于没有组织疏

10、散、唯一楼梯通道被炸毁的 隔墙严重堵塞、二楼临街窗户被封堵并被锚固焊接的 钢制广告牌完全阻挡，严重影响人员逃生，导致伤亡 扩大。这起事故主要有以下五个方面原因：一是送错气 瓶。富洋烧烤店用气设施没有气化装置，按规定只能 使用仅有气相阀的“单嘴瓶，而配送公司却违规配送了双嘴瓶。二是接错瓶阀。店内的双嘴瓶”调压器 本来接在气相阀上，但事发前一天晚上，烧烤店员工 为方便打扫卫生，卸下调压器，旋转移出双嘴瓶， 但在移回原位时液相阀和气相阀朝向异位，员工误把 液相阀当成了气相阀，并将调压器错接到液相阀上。 一旦开阀使用，极易导致调压器损坏、液化石油气泄 漏。三是擅自拆装。事发当天晚上，店员拧开阀门用 气

11、烧烤时发现异常、闻到异味，相继两次擅自拆卸安 装调压器，在第三次卸下调压器后又违规拆解，发现 损坏后致电询问配送公司，但没有听从劝阻，自行购 置劣质调压器又接回液相阀上。在第四次拆卸调压器 时，由于未关闭阀门发生泄漏，此时本应紧急关闭阀 门，却误将阀门反向开大，处置中又误拉连接软管， 使接口进一步松动，导致泄漏加剧。四是泄漏爆炸。经模拟测算，泄漏的液化石油气平均浓度达到4%-5%,达到爆炸极限，事发时因现场有正在使用天然气 烹煮的灶具，泄漏的液化石油气与空气混合达到爆炸 极限遇到明火发生爆炸，进而引发起火。五是伤亡扩 大。没有组织疏散，烧烤店经理让店员赶快报警，但 没有通知一、二楼顾客撤离，错

12、失了人员逃生的最佳 时机；唯一楼梯通道被堵，富洋烧烤店作为具有卡拉OK功能的餐厅本应有2个楼梯通道，但实际只有工 个，又被炸毁的隔墙、冰箱等物体严重堵塞，二楼部 分被困人员无法通过该处逃生；二楼临街窗户被堵， 店主在装修卡拉OK包房时为隔音用装饰板、岩棉等 封堵成墙，又采用锚固焊接的钢制广告牌将其完全封 堵，造成“堵上加堵”，致使二楼部分被困人员无法通 过窗户逃生，最终造成二楼被困人员伤亡扩大。记者：这起事故中地方党委政府和有关部门单位存 在哪些主要问题？答：事故调查组查明了地方党委政府和有关部门单 位职责落实方面存在的问题。一是专项整治敷衍了事。202。年以来国务院安委 会和住房城乡建设、市

13、场监管等部门先后组织开展了 多次专项整治，但宁夏回族自治区、银川市、兴庆区 部署迟缓、推动不力，流于形式、层层拖延衰减，致 使5。公斤“双嘴瓶”违规检验、充装、配送、使用等 全链条突出问题隐患没有得到有效整治。二是源头管 理失职失责。202工年3月住房城乡建设部牵头会同 五部委印发关于加强瓶装液化气安全管理的指导意 见，文件到了宁夏回族自治区住房城乡建设厅，主要 负责人一批了之，从主管副职到业务处室、工作人员 也都一阅了之，既没有转发更没有研究提出落实措施, 致使这一全国性的专项工作在宁夏断档落空。充装公 司宁夏龙江公司20小年申领燃气经营许可证时，无 一人持有从业人员资格证书，法定代表人也无

14、资格证 书，但银川市燃气主管、行政审批部门层层把关却层 层失守，为其发证。监管和审批部门不履职不作为， 在源头管理上就为事故埋下了重大安全隐患。三是气 瓶检验充装弄虚作假。2018年市场监管总局发文要求，双嘴瓶必须符合液相阀与气相阀口径有明显区 别的规定，以避免接错导致事故。但负责检验的宁夏 国华公司没有执行该要求，对送检的涉事气瓶没有更 换大口径液相阀，致使不符合标准的涉事气瓶通过检 验，流入市场继续使用，带来严重安全隐患。四是燃 气经营配送使用管理混乱。涉事燃气经营配送公司无 燃气经营许可证，长期非法从事燃气经营活动，但银 川市燃气管理部门只管“合法不管非法”，从未对该公 司进行监督检查。

15、且该公司配送人员不掌握燃气知识 和检修、抢险等技能，没有告知富洋烧烤店双嘴瓶 的接错风险，任由餐饮用户自行更换。五是餐饮场所 安全失管漏管。银川市燃气管理部门只将燃气经营企 业作为管理对象，未有效督促加强餐饮场所等用户端 的监管和指导。银川市餐饮企业共L2万余家，市商 务局擅自缩小管理范围，只对274家“在库”餐饮企 业和大型商业综合体进行安全管理，致使富洋烧烤店 等此类餐厅长期游离于行业管理之外。六是执法检查 宽松软虚。在全国城镇燃气安全排查整治期间的 2022年2月至8月，银川市在1万多家燃气使用单位中仅执法检查2。家，实施行政处罚500元， 力度明显偏软；银川市综合执法监督局在燃气行业日

16、 常执法中不主动作为，坐等燃气管理部门送线索上门， 2。Iq年成立以来仅主动查办1起燃气案件。记者：这起事故中涉事有关企业存在哪些具体责 任？答：事故调查组查明了涉事有关企业存在的相关问 题，对富洋烧烤店、龙江公司、钳澜公司、国华公司 等4家单位及其有关人员涉及违法违规问题的行政处 罚，移交宁夏回族自治区人民政府组织有关部门依法 依规处理。富洋烧烤店违规使用管道天然气和液化石油气“双 气源”，未设置专用气瓶间，使用超过2米的橡胶软 管、可调节式调压器、无熄火保护装置灶具，未安装 液化石油气泄漏报警装置，不具备安全用气条件。在 装修时未按要求设置2个安全出口，违规将二楼外窗 全部封堵，设置影响逃生和灭火救援的广告牌，不符 合消防疏散条件要求，且未申报营业前消防安全检查 擅自投入使用。安全培训流于形式，员工不掌握燃气 安全相关知识，不清楚5。公斤双嘴瓶”安全风险， 违规操作处置。未制定燃气应急处置预案，未定期