2021年咨询工程师继续教育讲义-石油企业HSE管理体系标准及工具方法.doc

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1、石油企业HSE管理体系标准及工具方法前言安全经验分享（事故视频）目录一、安全生产形势和政策二、HSE管理体系基础知识三、HSE管理体系标准规范四、安全管理工具和方法安全生产形势与政策国家层面安全生产形势和政策要求党的十八大以来，党中央、国务院秉持“以人为本、关注民生”的执政理念，高度重视安全生产工作，特别是习近平总书记围绕安全生产和节能减排，相继作出一系列重要指示：强调发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线；强调要抓紧建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，加强监督检查，厉行考核奖惩，强力推进安全生产工作；强调要加强生态环境保护，推进制度创新，努力从根本上扭转环境质

2、量恶化趋势，把青山绿水留给广大人民群众。经全国人大常委会表决通过，国家颁布的新安全生产法已于2014年12月1日开始实施，新环境保护法也于2015年1月1日正式实施，对企业主体责任更加明确，监管、追责和处罚力度进一步加大，号称“史上最严”。习近平总书记四次就安全生产工作提出明确要求，中央政治局三次召开专题会议做出具体部署。这些都是历史上从来没有的。党中央、国务院对安全环保工作的重视程度前所未有，对安全环保管理的严苛程度前所未有。集团公司安全生产形势和政策要求中国石油面临的HSE风险和挑战：油气勘探开发风险加大； 炼化规模不断扩大；油气管道快速增长；成品油库、加油站遍布各地；海外业务扩展快、规模

3、大；社会化用工总量持续增多。生产经营业务快速发展和不断扩大，安全环保管理压力越来越大；各类安全环保事故仍然多发，安全环保管理基础仍然薄弱。潜在影响近年来发生的重特大事故造成了多方面的负面影响。员工、承包商和社区居民受到伤害；造成环境污染，影响当地居民健康，破坏生态环境；因事故发生而导致成本支出加大，信用度下降；成为政府、社会和舆论的关注焦点，公司形象严重受损；相关领导因事故受到问责。安全环保管理已经进入一个滚石上山、不进则退的关键时期。中央高层、有关部委，集团公司、所属企业，各个层面抓安全环保工作的意识非常强烈、思路非常明确、决心非常坚定。严峻的安全环保形势国家整体安全生产形势严峻，重特大事故

4、不断发生，处于第四个事故高峰期。集团公司近年来重特大事故接续发生，总体安全生产形势依然严峻。历年来接续发生的“12.23”、 “11.13”、 “3.25”、“7.16” 等事故，造成严重后果和较大影响。引起了党中央、国务院的高度重视和社会普遍关注，严重损害了集团公司形象。集团公司党组一直高度重视安全环保工作，去年以来将其作为三大基础性工程之一推进实施。集团公司领导多次对做好安全环保工作进行了明确要求和部署。用更加严格的监管、严厉的处罚、严肃的问责，依法合规抓好安全环保各项措施的落实，始终把握事故防范和风险防控的主动权，实现安全环保形势持续稳定好转。要推进以风险管控为核心的HSE管理模式，持续

5、提升HSE管理水平。要全面开展安全环保履职能力评估工作，特别是加强对新提拔拟提拔、新上岗和转岗人员的安全环保能力评估，将考评结果与奖惩、任用、上岗、晋级挂钩，不称职的坚决调整岗位，实现全员能岗匹配、主动履职。当前集团公司安全环保形势风险总体可控，形势依然严峻，严格监管阶段并没有改变。2014年以来，集团公司在勘探开发、炼油化工、管道集输、大型储库等八个高风险领域都发生了事故事件，有些甚至造成了较大社会影响，教训极其深刻。2015年，集团公司提出了更加明确、更为严格的安全环保事故事件控制目标，这就要求我们务必要在安全环保能力建设和长效机制建设上下功夫。目 录一、安全生产形势和政策二、HSE管理体

6、系基础知识三、HSE管理体系标准规范四、安全管理工具和方法1、概念、起源和发展HSE体系是健康安全环境管理体系的英文简称。HSE体系是指一个组织在其自身活动中，对可能引发的灾害所采取的管理措施，控制其发生，以便减少可能引起的人员伤害和环境破坏。HSE体系是国际上石油天然气工业通行的一种科学、系统的管理体系。HSE 管理体系是指企业在健康、安全和环境 管理方面所涉及的活动、资源、程序和组织结构等多个要素构成的相互关联、相互作用的有机整体；最终实现企业的 HSE 方针和目标。HSE管理体系，与财务管理体系、人力资源管理体系、质量管理体系等，都是企业管理的重要组成部分，各个管理体系的内容和功能各有侧

7、重，但应相互支持、融合。核心风险管理闭环管理：HSE 管理就是发现问题、查找原因、总结经验、吸取教训、持续改进、不断提高的过程。国际石油公司安全管理发展历程几起重大事故对HSE体系产生发展起到了积极的推动作用：1988年7月6日，欧州北海英国大陆架发生了帕玻尔-阿尔法钻井平台事故，167人死亡，经济损失近3亿美元。英国政府调查报告提出了106条建议。其中，建议应在安全评估基础上建立安全管理体系（SMS），促进了健康、安全、环境作为一个整体的管理体系模式的形成。石油天然气行业HSE管理的沿革2.中国石油安全管理发展历程中国石油与国际石油公司的安全管理发展历程基本一致，也在经历三个阶段：从经验教训

8、到制度约束；再到重视HSE管理体系建设；最终上升到强化安全文化建设。第一阶段：责任制（传统安全）管理阶段主要标志：从60年代大庆会战开始，逐步建立健全安全岗位责任制，形成了“三老四严、四个一样”的铁人精神、大庆精神，建立了石油工业的光荣传统。这一阶段主要是以责任制和安全目标管理为主要特点。历程 从经验教训到制度约束第二阶段： HSE体系管理阶段主要标志：按照国际石油界通行作法，中国石油参照国际HSE标准草案ISO/CD14690，颁布了石油工业HSE标准SY/T6276-1997 ，开始推行HSE管理体系。主要特点：体系思想融入日常工作，HSE管理不断规范和系统。主要工作：建立文件化体系，开展

9、HSE培训、咨询和审核认证等。历程 从制度约束到体系管理第三阶段：安全文化管理阶段主要标志：2004年企业文化建设纲要把“安全”写入十字核心经营理念，首次明确提出“安全文化”概念。主要工作：集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定提出要“弘扬企业安全文化”；关于进一步加强健康安全环境管理体系建设的意见明确提出“培育HSE文化”；提出自主管理安全文化创建计划主要特点：安全文化的思想和意识正在形成，安全文化建设的方向越来越清晰。历程从体系管理到文化建设2.中国石油安全管理发展历程HSE 理念和指导思想：核心经营管理理念：诚信 创新 业绩 和谐 安全安全环保理念：环保优先、安全第一、质量至上、以人为

10、本指导思想：安全源于责任、源于设计、源于质量、源于防范HSE 方针：以人为本 预防为主 全员参与 持续改进HSE 战略目标: 追求零伤害、零污染、零事故 ，在健康安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。3.中国石油HSE体系实施要求（1）实现有感领导展示并履行领导承诺，实现有感领导，是规范运行和持续改进HSE管理体系的内在驱动力。各级管理层要通过行动展示其作为榜样的角色，最终带动广大员工。（2）直线责任归位落实各项工作的负责人对各自承担工作的HSE管理职责，做到“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责”，具体表现如下：3、落实属地管理属地管理的重点是生产作业现场的每一个员工对自己属地区域内

11、人员（包括自己、同事、承包商和访客）的行为安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责。划分属地范围；明确属地主管；落实属地管理职责。（4）明晰管理流程建立实施HSE管理体系必须要明晰管理流程。健全相应的HSE管理制度、程序。企业HSE管理流程要做到上、下配套、协调，结构清晰，覆盖面全，互为支持、补充。通过安全生产风险防控机制建设来确定各层级的主要风险及管控责任和管控流程。（5）落实资源配置HSE管理体系对资源配置提出了明确要求，包括人力、物力、财力、信息和技术资源等。只有配置必要的资源，建立企业安全环保费用保障机制，才能实现各项HSE方针、目标。（6）提升员工素质人是安全生产最关

12、键的因素。员工素质直接影响HSE管理效果，关注行为安全是HSE管理的重要环节。开展以岗位需求型培训矩阵为载体的基层HSE培训模式改进。员工的安全环保素质包括：意识、知识和技能，一是要加强HSE教育培训，二是建立对员工HSE素质的评估和考核机制。（7）执行规定动作执行规定动作就是HSE管理体系“写所做，做所写、记所做，查所做”基本要求在基层作业岗位的直接体现，是实现“生产受控”的保证。实施作业许可、安全目视化、上锁挂牌等现场安全高标准管理。（8）重视事件管理事故造成的后果具有一定的偶然性。认真分析各类事故的原因，充分利用事故资源，深刻汲取事故教训，对于预防事故的发生具有十分重要的作用。（9）强化

13、监督约束监督检查是落实主体责任、保障安全生产的重要措施之一。中石油HSE管理总体上还处于严格监督的早期阶段，需要进一步强化监督职能作用。推行异体监督。集团公司安全环保巡视。（10）实现规范运行HSE管理体系规范运行可以提高效率、有效控制风险。一是，要加强HSE体系工作与生产经营活动的紧密结合，始终坚持HSE体系建设这一工作主线。二是，强化开展HSE管理体系审核，促进HSE体系有效运行。三是，开展HSE管理体系评估诊断。四是，建立集团公司HSE管理体系内部认证制度。4、中国石油HSE体系推进HSE体系推进建设总体部署工作原则：建立“统一、规范、简明、可操作”HSE管理体系指导文件：1、关于进一步

14、加强HSE管理体系建设的意见，2006.12.282、HSE管理体系建设推进计划（2007-2010）3、HSE管理体系建设提升计划（2011-2015）推进内容：创新管理理念，推行有效工具、方法推进模式：形成具有中国石油特色的“33333”工作模式。（1）确立“三大目标”转变观念树立安全环保是企业核心价值的理念；养成习惯让安全成为一种习惯，让习惯更加安全；提高能力提升全员的HSE素质。建立以生产受控为核心、具有中国石油特色的HSE管理体系，培育良好的HSE文化。（2）明确“三项任务”健全HSE制度标准：干什么，怎么干；完善HSE培训系统：学什么，怎么学；改进HSE绩效管理：管什么、怎么管。制度使其不能 教育使其不为重奖使其不怠 重罚使其不敢（3）突出“三个重点”行为安全安全观察与沟通、反违章禁令