安吉县质量发展“十三五”规划（2016—2020年）.docx

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1、安吉县质量发展“十三五”规划（20162020年） 为提升我县质量总体水平，推动经济社会持续健康发展，根据国务院质量发展纲要（20112020年）（国发20129号）和安吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我县实际，制定本规划。一、质量发展现状“十二五”期间，我县认真贯彻落实国家质量法律法规，深入实施质量强县战略，探索建立大质量工作格局，全民质量意识不断增强，质量发展环境不断改善，质量总体水平不断提升，全县质量工作呈现健康发展的良好态势，没有发生负有直接监管责任的重大质量安全事件。（一）质量水平稳中有升一是产品质量稳步提高。一些行业突出质量问题得到有效治理，一批规模企业迅速崛起，全

2、县产品质量总体状况呈稳中有升趋势，工业产品质量监督抽查合格率达94.8%，食品质量监督抽查合格率达94.1%，主要农产品质量安全监测合格率达98%。二是工程质量保持稳定。工程建设中严格落实国家节能技术标准，推进节能建筑建设和改造，积极采用新材料、新工艺、新技术，推进建筑节能示范工程；狠抓工程质量安全，特别是抓好大型公共建筑、公共交通工程、大型水利工程、住宅工程等质量安全管理，未发生过重大工程质量事故，工程项目监督覆盖率、交验合格率均达到100%。三是服务质量不断提升。传统和新兴服务行业的服务规范化程度不断提升，服务标准覆盖率和实施率明显提高，服务质量总体满意度高。四是环境质量持续改善。生态环保

3、工作继续走在前列。全县地表水水质总体良好。95%的监测断面达到、类水质，95%的监测断面水质满足功能要求，县出境断面水质达标率100%、空气质量二级标准天数比例为80%。（二）质量基础更加扎实“十二五”期间，质量基础工作更加扎实，标准、计量、检验检测和认证认可等四大质量基础在各领域的支撑作用有效发挥。标准化工作成效显著，我县牵头制定的美丽乡村建设指南国家标准正式发布,工业、农业、服务业以及环境保护、资源节约、节能减排、循环经济等行业和领域的标准化工作扎实推进。品牌培育工作强力推进，我县品牌建设经过多年培育，已具备良好的基础，形成了门类齐全、梯次推进的品牌创建体系。“十二五”末全县质量、标准、品

4、牌情况政府质量奖获得情况湖州市政府质量奖4家安吉县政府质量奖14家标准制修订情况国家标准主导制定3项参与制定21项行业标准主导制定3项参与制定15项地方标准主导制定2项参与制定3项各类品牌获得情况名牌浙江名牌27个湖州名牌63个商标行政认定驰名商标4件浙江著名商标36件湖州市著名商标128件出口名牌浙江省出口名牌19个湖州市出口名牌26个优质工程项目浙江省建设工程钱江杯奖5个湖州市建设工程飞鹰杯奖39个（三）存在的问题“十二五”期间我县的质量工作虽然成绩显著，但仍存在许多问题，如我县制造业质量竞争力与经济发展不相适应，市场竞争力不强，品牌知名度不高，质量安全隐患仍然存在；服务行业推行服务标准化

5、、规范化程度不广，质量整体水平不高；节能减排工作任务艰巨；一些行业和企业质量安全意识不强等等。具体表现在：一是产品质量安全隐患依然存在。由于我县大量中小企业生产设备简单、质量管理落后，研发能力不强，缺少核心技术，导致产品同质化竞争严重；质量与品牌建设的氛围不浓，自主品牌企业规模偏小，多数企业质量安全意识仍然薄弱。二是工程质量监管难度大。虽然我县工程质量保持稳定，但是仍存在工程质量安全监管力量及资金不足、企业工程质量主体责任难以落实等问题。三是服务质量提升还不够快。虽然我县服务业取得了长足发展，服务质量得到明显提升。但是，我县服务质量与其它发达地区相比还存在较大的差距，主要体现在服务业标准体系不

6、够完善、服务业知名企业较少、服务企业质量管理水平不高等问题。四是环境质量矛盾尚未根本解决。虽然我县环境质量得到了持续改善，生态环境依然脆弱，生态环境保护压力大，承载能力较低，生态环境状况实现根本转折、持续向好的基础并不稳固；改善环境质量难度加大，污染防治与生态修复任务仍然十分艰巨,环保能力建设还有待进一步提高。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的“两山”重要思想和“建设美丽浙江、创造美好生活”的决策部署，遵循“以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜”的工作方针。紧紧围绕安吉县委县政府的中

7、心工作，全力实施“生态立县、工业强县、开放兴县”的发展战略，以建设质量强县为主线，以提高经济发展质量和效益为着力点，以创建“两山”理论实践示范县为抓手，加强质量基础建设，强化管理创新和技术创新，提升质量总体水平和自主创新能力，促进我县经济又好又快发展。（二）发展目标到2020年，质量强县建设取得明显成效，质量基础更加坚实，质量总体水平明显提升，打造一批拥有国内知名品牌和核心竞争力的优势企业，形成或提升一批产品质量稳定可靠、技术工艺水平先进、服务平台完备、龙头企业带动和辐射作用突出、产业链和配套服务体系完善的产业集群。建立健全产品标准、工程建设标准、服务标准、环境标准体系，核心企业的技术质量指标

8、达到国内外先进水平。1.产品质量目标。到2020年，产品质量保障体系更加完善，质量安全监测体系全面建成，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，品种、质量、效益明显改善，产生一批在国内外市场有较大影响力、有较高市场占有率和美誉度的安吉品牌，形成若干个以省、市、县级政府质量奖获奖企业为龙头的优秀企业。农产品和食品药品质量安全得到充分保障。农业标准入企（社、场）率达到100%，省级以上农产品例行监测合格率达到98%以上。食品安全风险管控水平明显提高，食品的监督抽查合格率达到95%以上。药品生产、经营企业100%通过GMP、GSP认证，医疗器械抽验合格率达95%以上。工业产品质量明显提升。制造业

9、产品质量水平达到国内先进水平，省级以上监督抽查合格率保持在95%以上，规模以上企业采标率达到65%以上，导入先进质量管理模式占比90%以上。2.工程质量目标。到2020 年，竣工工程质量全部符合国家标准或规范要求，优质工程率高于全国平均水平。建设工程项目一次验收合格率达到100%，人民群众对工程质量满意度显著提高。3.服务质量目标。到2020 年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量水平显著提升，建成一批国家、省级服务业标准化试点项目，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到国内外先进水平，服务业品牌价值和效益大幅提升。生产性、生活性服务业顾客满意度均达到80%以上。4.环境质

10、量目标。治水、治气工作取得阶段性成效，主要污染物排放总量持续削减。到2020年，城镇污水达标处理率达到90%，农村污水处理全覆盖，城镇绿化覆盖率达到45%，空气质量二级标准天数比例87%。生态功能区建设取得显著成效，生态环境持续改善，生态文明制度体系更趋完善，全县生态环境质量总体水平继续保持全省乃至全国领先。“十三五”末质量发展指标值产品质量指标规模以上企业采用先进质量管理模式占比率90%以上，采标率65%以上产品质量省级以上监督抽查合格率稳定在95%以上农业标准入企（社、场）率达到100%省级以上农产品例行监测合格率达到98%以上食品的监督抽查合格率达到95%以上药品生产、经营企业100%通

11、过GMP、GSP认证医疗器械抽验合格率达95%以上工程质量指标建设工程项目一次验收合格率达到100%服务质量指标服务业顾客满意度达到80环境质量指标单位GDP能耗完成省市下达指标城镇污水达标处理率达到90%，农村污水处理全覆盖城镇绿化覆盖率达到45%空气质量二级标准天数比例87%品牌指标省政府质量奖1个，市政府质量奖7个，县政府质量奖25个“浙江制造”品牌6个省名牌产品35个，市名牌产品90个行政认定驰名商标5件，省著名商标40件，市著名商标150件省出口名牌34个，市出口名牌46个浙江省建设工程钱江杯奖8个,湖州市建设工程飞鹰杯奖54个三、强化企业质量主体作用（一）严格企业质量安全主体责任。

12、企业是质量安全的第一责任人，企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任，企业质量主管人员对质量安全负直接责任。企业生产经营的产品、建设的工程、提供的服务必须严格执行质量法律法规和强制性标准，严守质量安全底线。企业内部必须建立健全质量安全保证体系和追溯体系，全面落实质量安全控制关键岗位责任制，实行质量安全“一票否决”制度。严格实施企业岗位质量规范与质量考核、重大质量事故报告及应急处理制度。企业要全面落实产品质量“三包”责任，推动企业切实履行质量担保责任、缺陷产品召回义务和依法承担质量损害赔偿责任。（二）提高企业质量管理水平。企业应建立健全从产品设计、生产制造、储运销售到售后服务全过程的质量管

13、理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理，积极开展质量管理体系认证，并采取有效措施确保体系正常运行。要强化管理创新，大力推广六西格玛管理、精细化管理等先进的质量管理方法，积极推行卓越绩效管理模式，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组、降废减损等活动。倡导大中型企业推行建立质量安全管理机构和设立“首席质量官”制度。（三）加强企业质量技术创新。引导企业增强创新意识，积极开展产学研合作，加大研发投入，尽快将成果转化为生产力，走成果专利化、专利标准化、标准国际化道路。鼓励和扶持企业建设工程中心、技术中心和重点实验室，增强技术创新能力和自主开发能力。引导企业发

14、展低碳、清洁、高效的生产经营模式，提高核心竞争力。（四）发挥龙头企业示范带动作用。突出市（县）质量奖获奖企业的示范带动作用，推动行业骨干企业成为各级、团体标准的主要参与者和实施主体。将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，引领产业标准制定、技术创新和管理创新，带动中小企业技术水平和质量水平提升，推动产业优化升级。（五）推动企业履行社会责任。强化企业社会责任意识，引导企业树立以确保质量安全、促进可持续发展为基本要求的社会责任理念，推动企业积极承担对员工、消费者、环境等利益相关方的社会责任，形成企业、政府、消费者、社会之间的良性互动。强化污染治理和清洁生产，积极应用源头减量、循环利用、

15、再制造、零排放技术，建成一批清洁生产示范项目和公共服务平台，大力发展低碳、清洁、高效生产模式，建设资源节约型和环境友好型企业。引导鼓励企业发布社会责任报告，强化诚信自律，践行质量承诺，着力创造经济、环境和社会综合价值，树立对社会负责的良好形象。四、创新质量发展机制（一）完善质量工作体制机制。健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的质量安全责任体系，构建“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的质量工作格局。加大政府质量综合管理和质量安全保障能力投入，合理配置资源，强化质量工作基础建设，提升质量监管部门的履职能力。（二）强化质量准入退出机制。加强质量监管，完善市场准入和退出机制。对高耗能、高污染、高排放、资源浪费以及危害人身健康、财产安全的产品，实行市场禁入，促进产业结构优化升级，确保产品质量安全。加强准入产品生产企业的后续监管，对不能保证质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，依法强制退出市场。对存在严重违法行为的，坚决依法取缔。（三）创新质量发展激励机制。完善县质量奖奖励制度，对质量管理先进、成绩显著的组织和个人给予表彰奖励，树立先进典型，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。加大对中小企业的扶持力度，在政策制定上向中小企业倾斜，同时通过各级项目的申报，支持中小企业开展产品研发、质量攻关和品牌创建等活动。鼓励企业积极开展争创质量