淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（20162020年）根据中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是我县适应新常态、引领新常态，坚定“绿水青山就是金山银山”道路，深入实施“秀水富民”战略，高水平全面建成小康社会的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图、全县人民共同的行动纲领。一、开启“秀水富民”新篇章（一）发展基础“十二五”以来，面对复杂多变的经济形势，全县上下深入贯彻落实中央和省市的决策部署，抢抓新机遇、争创新优势，全力推进国家主体功能区

2、试点示范、省重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设，加快推动“秀水富民”，经济社会呈现“综合实力跃升、经济转型加速、生态文明进步、民生保障改善、社会和谐安定”的良好局面。坚持走“绿水青山就是金山银山”道路，经济实力显著增强。初步统计，2015年实现地区生产总值210亿元，一、二、三次产业增加值分别为32亿元、79亿元、99亿元，其中服务业年均增长13.5%，高于地区生产总值年均增速3.8个百分点，占GDP比重由2010年的38.2%提高至47.1%，“三二一”产业结构更加优化。服务经济提速发展，环湖绿道全线贯通，全县景区化格局初步形成，乡村旅游、环湖骑行等特色休闲度假游蓬勃发展，环千岛湖

3、休闲度假经济日益升温；文创产业在全县服务业增加值占比达到24.8%，年增幅达到14%。生态工业提质发展，形成工业平台“1+3”格局，高新技术产值实现倍增，谷神锂电池项目建成投产。生态农业提升发展，农业品牌化、产业化、标准化建设成效显著，被列为国家有机产品认证示范创建区。坚持保护是首要责任，生态环境不断优化。完成“五大整治”，实施“五水共治”， 城区截污纳管全面完成，农村治污设施基本实现全覆盖，千岛湖出境断面水质持续保持I类，在全国61个重点湖泊中继续名列前茅。创建国家生态县，实施全国良好湖泊生态环境保护试点，成为首批国家级生态保护与建设示范区，列为国家主体功能区建设试点示范、省重点生态功能区建

4、设示范区和“美丽杭州”实验区，荣获全国生态建设突出贡献奖。千岛湖及新安江上游流域水资源和生态环境保护综合规划获国家批复，淳安县生态文明建设规划编制完成。坚持全县景区化与城乡统筹互促互进，城乡面貌明显变化。新城开发与老城更新有序推进，建成秀水广场、珍珠广场暨中轴溪、滨湖景观飘带、城市绿道等重大基础设施，基本完成撤村建居阶段性目标，城市功能不断优化，旅游形象不断美化。以全县景区化理念积极推动美丽乡村向富丽乡村升级，中心镇、中心村、精品特色村建设成效明显，“五个基地”和示范村培育村建设加快推进，荣获省美丽乡村创建工作先进县称号。完成上江埠大桥、淳杨线改建、汽车客运北站等重点交通设施，基本形成县域1小

5、时交通圈。杭黄高铁项目启动建设，千黄高速项目前期加快推进。坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，社会民生稳步发展。职教中心、千岛湖镇六小、浙江旅游职业学院千岛湖校区、千岛湖建兰中学建成开学，成功创建全国义务教育均衡县。县一医院、妇保院、县公共卫生中心建成使用，在全省率先实现县级医疗机构托管全覆盖，城乡医疗机构诊疗数据实现互联互通，成功创建省级卫生强县。城乡社会保障体系进一步健全，全县城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达96.4%和99.9%，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由70元提高到130元，建立低收入群体物价补贴机制。城乡居民收入稳步增加，预计2015年分别达到33460 元和

6、14630 元，年收入4600元以下贫困现象全面消除。“平安千岛湖”建设成效明显，社会保持和谐稳定。专栏1 “十二五”规划国民经济和社会发展主要指标完成情况类别指标名称2010年规划目标完成情况2015年年均目标2015年年均增长总量需求类地区生产总值（亿元）117.920011%2109.7%人均地区生产总值（元）259914500011%457109.5%固定资产投资（亿元）66.8137.613%164.619.8%社会消费品零售总额（亿元）33.86615%71.416.1%结构效益类第三产业增加值比重（%）38.245647.18.9地方财政收入（亿元）7.213.313%17.11

7、8.9%R&D经费占GDP比重（%）0.270.40.130.50.23城镇居民人均可支配收入（元）198313300011%3346011.0%农村居民人均可支配收入（元）71721200011%1463012.5%城市化水平（%）32.8641.99.04社会民生类高中普及率（%）9999以上99.4城镇登记失业率（%）3.094以内2.48人口自然增长率（）1.284以内2.5城乡居民社会养老保险参保率（%）76.195以上96.4城乡居民医疗保险参保率（%）99.798以上99.9生态环保类森林覆盖率（%）75.175以上75.2单位生产总值能耗（吨标煤/万元）0.410.39以内-5

8、%0.34-7.2% 化学需氧量排放总量（吨）2844.82148-11.5%2098-26.2% 氨氮排放量（吨）353.1290-9.0%280- 15.8%氮氧化物排放总量（吨）956.1820-1.9%810-15.2% 二氧化硫排放量（吨）782.4715-3.0%698-10.7% 注:(1)2015年全县生产总值绝对数按当年价格计算，增速按可比价计算。(2)内数据为五年累计数。(3)2010年基数值以实际数为准。（4）农村居民收入“十二五”规划为纯收入，2014年口径调整为可支配收入。（5）城市化水平2010年基数因人口普查有较大调整，2015年无统计数据。（二）发展环境从外部看

9、，国际国内环境发生深刻变化。从国外看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内看，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换“新常态”。“四个全面”战略布局、“一带一路”、长江经济带等国家战略深入推进实施，中国制造2025、互联网+、大数据等产业技术催生新经济、新产业、新业态、新模式，居民消费结构升级、人口老龄化、部分行业产能严重过剩、资源环境约束强化等趋势性变化带来了机遇与

10、挑战。从省市看，转型升级“组合拳”为全省经济社会发展注入新动力、确立新优势，中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、杭州国家自主创新示范区“两区”建设，G20峰会、亚运会“两会”举办，机遇前所未有。从自身看，淳安将进入科学发展新阶段。“十三五”时期，淳安人均GDP将从7000美元向10000美元迈进，经济社会发展进入新阶段，具体来说处于“四个期”：一是特色彰显期。随着生态保护的不断加强、产业转型的深入实施、城乡建设的高标准推进，一流环境、秀美山水、精致城市、美丽乡村以及响亮的千岛湖品牌、以旅游休闲为主导的生态产业等特色优势将得到进一步强化和彰显，也必将进一步显现出特有的魅力和持续的竞争力。二是潜力

11、释放期。淳安是长三角地区少有的生态净土，一湖秀水在全国也极为罕见，而且淳安地域面积广阔，生态、品牌、人文等资源极为丰富，这些资源优势将随着经济社会发展以及交通条件改善，其价值将得到充分显现，更多的市场主体将把淳安作为战略性布局的重要选择，潜在的优势将真正变成现实的发展优势。三是产业突破期。随着县域景区化的深入实施，传统产业改造升级的不断推进，新兴产业的大力发展，以旅游为龙头的现代服务业将业态纷呈，生态工业将实现转型升级，现代农业将得到有效提升，具有淳安特色的高水平现代生态产业体系将基本形成，而且这高度契合大众休闲度假时代的来临，高度吻合国家产业结构调整和转型升级的趋势，淳安的经济总量和发展质量

12、将迈上一个新的台阶，生态产业将实现从量变到质变的有效突破。四是区位变革期。杭黄高铁、千黄高速将建成通车，淳安正式迈入“高铁时代”，区位条件将发生根本性变化。这有利于淳安全面融入大杭州、深度接轨长三角，吸引更多的资金、信息、人才等资源流入，有利于提升在区域经济竞争合作中的地位，有助于打造国际休闲度假旅游目的地。同时，县内交通正在从“基本适应”向“适度超前”跨越，淳安将迈入环湖经济时代和城乡一体发展时代，有利于拓展发展格局、增强发展后劲。与此同时，我们还要清醒看到，一湖秀水和生态环境保护的压力越来越大，但保护的精准性、科学性仍然不足，持续保持类水体难度不断加大；环境、土地、资金等要素制约越来越趋紧

13、，但粗放式发展模式未得到根本性改变；产业转型升级持续推进，但传统产业转型步伐偏慢，新兴产业发展正处于起步阶段，产业规模和效益的显现尚需时日；资源虽然比较丰富，但资源的利用水平和效益不高，资源优势尚未充分转化为经济优势；县域经济加快发展，但县域内发展的不平衡性突出，乡村经济发展滞后，农民增收困难；社会事业和公共服务不断前进，但城乡不协调性突出，与群众需求还有差距。总之，未来五年淳安面临着环境保护与经济发展的双重压力、做大总量与转型提质的双重要求、改善民生与提升服务的双重责任。综合判断，“十三五”时期我们既面临着难得的发展机遇，有着良好的发展趋势，但也面临诸多困难与挑战，必须保持战略定力，着力在厚

14、植发展优势、补齐发展短板上取得突破，不断提升“秀水富民”水平，率先走出一条 “绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，努力在26个加快发展县中走在前列。（三）指导思想“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大及三中、四中、五中全会和省委十三届八次全会、市委十一届十次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，按照国家主体功能区建设试点示范、省重点生态功能区示范区建设试点和“美丽杭州”实验区的要求，坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，保持历史耐心，增强发展紧迫感，深入实施“秀水富民”战略，全面推进“十大工程”，以生态建

15、设为主线，以富民惠民为根本，走出一条秀水与富民共赢、保护与发展并进的特色之路，朝着“世界山水公园、东方休闲名湖”目标大步前进。（四）基本要求“十三五”期间，必须始终坚持保护第一、特色创新、统筹联动、开放融入、共建共享五个基本要求：始终坚持保护第一。生态优势是淳安最具竞争力的核心优势，是实现可持续发展的制高点。要坚定“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态环境保护放在首位，以更高标准、更严要求、更实举措保护好一湖秀水。积极推进经济生态化、生态经济化，既要不遗余力保护生态环境，又要充分发挥生态环境优势，做强生态产业，推动绿、富、美有机融合，实现保护与发展相得益彰、相互促进。始终坚持特色创新。特色就是竞争力。充分利用和放大生态、资源、品牌优势，坚持“以旅游业引领服务业，以服务业带动一二三产融合发展”的产业导向，深入推进县域景区化建设，重点培育壮