德清县就业和社会保障事业发展“十四五”规划.docx

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1、德清县就业和社会保障事业发展“十四五”规划 目录一、发展基础与面临形势 5（一）发展基础 5（二）面临形势 8二、“十四五”时期指导思想和发展目标 8(一) 指导思想 8（二）发展目标 10三、“十四五”时期主要任务和工作举措 12（一）紧扣产业需求，提升就业创业质量 12（二）服务创新发展，强化人才支撑体系 14（三）围绕改善民生，提升社会保障水平（四）坚持防控结合，促进劳动关系和谐（五）依托智慧人社，优化政务服务效能德清县就业和社会保障事业发展“十四五”规划为更好地服务全县经济社会发展大局，着力增进人民福祉、保障和改善民生，促进人力资源和社会保障事业科学发展，根据浙江省人力资源和社会保障事

2、业发展“十四五”规划、湖州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和德清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，特制定德清县就业和社会保障事业发展“十四五”规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”时期，是德清人力资源和社会保障工作经受大考验、蓄势大赶超、高质大发展的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全县人力社保系统积极开展“基础工作提升年”“德清人社优质服务年”“深化德清人社优质服务年”等活动，坚持对标争先谋发展，服务经济惠民生，改革创新补短板，实干服务抓落实，防范风险促和谐，全面完成“十三五”规划各项目标任务，实现“十三五”圆满收官，为“十四五”时期

3、人力社保事业进一步发展奠定了坚实基础。就业创业工作取得新进展。五年来，我们积极应对国际国内复杂形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，强化就业优先战略，突出就业创业政策储备，全县就业局势持续稳中向好。累计城镇新增就业11.45万人，对口地区1.2万名建档立卡人员来德稳定就业；帮扶失业人员再就业3万人、困难人员就业6415人，城镇登记失业率逐年下降，社会就业更加充分，就业结构持续优化，为经济发展绘就了靓丽的民生底色。人才队伍建设打开新局面。五年来，我们大力实施各项人才工程，不断健全人才评价机制，稳步推进国企、事业单位薪酬制度改革，充分激发干部人才创新创造活力。累计招引大学生及各类人才6.8万人，引进

4、领军型创业创新团队和人才191个，入选省级引才计划13人，居全省前列；新培养专业技术人才1.2万人、高技能人才1.8万人。社会保障体系建设走出新路子。五年来，我们聚焦增强公平性、适应流动性、保证可持续性，社会保障制度更趋完善，覆盖面持续扩大，待遇水平稳步提高。全县参加养老保险、工伤保险、失业保险分别达39.2万人、24.3万人和15.88万人，比“十二五”末分别增加4.4万人、9.3万人和1.48万人。到2020年末，企业职工养老保险水平达2525元/月，城乡居民养老保险水平365元/月。依托第三代社会保障卡建成湖州市民卡，社保卡持卡人数达61.4万人，电子社保卡签发超过29.1万张，成为公共

5、服务领域的重要载体。和谐劳动关系呈现新气象。五年来，我们始终坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，和谐劳动关系体制机制基本形成，拖欠农民工工资问题多发、高发态势得到有效遏制，劳动者权益得到有力维护。规模以上企业劳动合同签订率达到99%以上，劳动保障监察执法和劳动人事争议处理效能不断提升，“无欠薪县”工作初显成效。人社公共服务实现新跨越。五年来，我们紧盯人社领域公共服务、社会管理的痛点难点，持续推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，构建全市首个智办大厅。推行“自助机受理+平板电脑掌上审批+工作人员引导”服务模式。深化社银合作，进一步优化就近办理模式，提升办理效能。合作银行网点达到6家银行

6、82个网点，办理事项从社保卡业务增加到就业、社保领域的48个高频事项。深化系统行风建设，加强基层平台和队伍建设，全面推行社银合作，人社公共服务发生了全方位、深层次的转变。专栏1 “十三五”时期主要指标指标2015年基数“十三五”规划目标2020年完成数一、人才队伍建设1高技能人才总量（万人）2.33.54.13二、就业2城镇新增就业人数（万人）7.85.811.453城镇登记失业率（%）441.47三、社会保障4基本养老保险参保人数（万人）27.637.539.15. 基本养老保险参保率（%）879599.136失业保险参保人数（万人）14.414.815.887工伤保险参保人数（万人）151

7、5.824.48社会保障卡发卡数量（万张）39.985260.44四、劳动关系9劳动人事争议仲裁结案率（%）94.69296.23其中：调解结案所占比例（%）80.57580.82（二）面临形势“十四五”到2035年，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段。“十四五”时期，全县围绕高质量赶超发展，深化供给侧结构性改革主题主线，全面融入新发展格局，续写改革创新再出发、接沪融杭再深化新篇章，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的“精品窗口”，争当社会主义现代化先行排头兵。这期间，我县人力社保事业发展处于重

8、要战略机遇期，机遇与挑战并存。就业结构性矛盾仍然存在，高校毕业生和农民工等群体的就业压力仍然较大；高技能人才的数量难以充分满足产业发展和市场需求，企业在人才培养和评价中的主体性作用发挥不足；经济下行压力加大了社保扩面征缴难度，人口老龄化加剧了社保可持续运行的压力；新业态劳动用工政策供给和管理相对滞后，劳动者的维权意识更加强烈，劳动关系风险隐患依然存在；人民群众对公共服务有更多期待，数字化改革对数据安全和信息保护也提出了更高的要求。我们要深刻认识国内外环境变化带来的机遇和挑战，凝聚思想共识，聚焦主题主线，创新载体抓手，奋力推动人社事业高质量发展。二、“十四五”时期指导思想和发展目标(一)指导思想

9、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念系统方法，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，努力实现就业创业更平等更充分、人才引育更广泛更开放、社会保障更公开更可持续、劳动关系更和谐更稳定、公共服务更便捷更优化，为我县奋力打造“重要窗口”的“精品窗口”、争当社会主义现代化先行排头兵贡献人社力量。贯彻上述指导思想，必须遵循以下基本原则：坚持以人为本，全力保障民生。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力社保事业改革发展的全过程各方面，以人的现

10、代化发展和全生命周期服务为导向，着力解决群众最关心最现实的利益问题，持续保障和改善民生，不断满足人民对于美好生活的需要。坚持创新驱动，持续深化改革。深化人力社保领域制度改革，发扬工作中的创新精神，围绕率先探索构建新发展格局，解放思想、不断创新、寻求突破，持续增强人力社保事业发展的动力和活力。坚持城乡统筹，促进协调发展。统筹城乡、统筹资源、统筹各业务模块，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。兼顾不同群体利益，促进前后政策衔接平衡。着眼当前，放眼长远，扬长补短，推动人社事业可持续高质量发展，谋划完善人的全生命周期民生服务。坚持数字转型，提升治理效能。全面推行深化数字化改革，破除制约

11、高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。以“整体智治、唯实惟先”为目标，打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。坚持风险防控，筑牢安全底线。增强机遇意识、风险意识、忧患意识，建立健全风险防控机制，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局势稳定，加强网络和数据安全，维护和谐稳定大局。（二）发展目标就业创业更平等更充分。强化就业优先政策，加强重点群体就业扶持，激发创业带动就业活力，加快提升劳动者技能水平，着力化解结构性就业矛盾。突出保障重点群体就业，坚持把高校毕业生就业作为重中之重，多措并举全力拓宽就业渠道，确保就业形势保持稳定。实施重点群体就业精准帮扶和就业困

12、难人员劳动技能培训、兜底帮扶。加强大学生创业团队引育、返乡入乡创业、农村电商人才培育，进一步加大创业支持、优化创业环境。人才引育更广泛更开放。深化人才发展体制机制改革，持续壮大专业技术人才和技能人才队伍，强化产业项目人才要素供给。优化升级南太湖系列人才工程，引进培育高精尖人才创业创新团队，加速集聚优秀青年人才。始终把人才平台作为团队引才、持续育才的重要载体，加强人力资源服务产业园、大学生创业园、博士后工作站、技能大师工作室等创业创新载体建设，创建国家级留创园。推动技师学院改革发展。深化人才评价机制改革，创新人才薪酬激励办法，激发人才创新活力。社会保障更公开更可持续。扩大社会保险覆盖面，稳步提升

13、社保待遇水平，健全覆盖城乡、公平统一、多层次可持续的社会保障体系。持续健全基本制度，实现法定人员社保全覆盖。规范实施企业职工基本养老保险省级统筹。完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，创建工伤预防常态化工作机制。稳步提升待遇水平，完善城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制。全面规范基金运行，做大社保风险准备金，提高基金保障能力，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系。劳动关系更和谐更稳定。强化劳动用工管理服务，有效预防化解劳动争议和矛盾纠纷，依法保障劳动者权益，提升基层治理能力现代化水平。强化矛盾源头预防，加强劳动关系三方协调机制建设，规范新业态从业人员用工保障制度。加大监察执

14、法力度，严厉打击恶意欠薪、极端讨薪案件，建立健全人社信用、监管责任体系，不断提升风险防控和应急处置能力。提升争议调处效能，深化基层多元化解体系建设，确保绝大多数的劳动纠纷化解在基层一线。公共服务更便捷更优化。以人社数字化改革为引领，把数字化改革贯穿到就业创业、人才服务、社会保障、人事管理、工资分配、劳动关系等人社履职的全过程各方面，基本形成覆盖全民、城乡一体、均等可及、智能服务、高效运行的人社公共服务体系。构建整体高效的政务运行模式、全域智慧的协同治理模式、优质便捷的政务服务模式、公平公正的监督管理模式，实现人社公共服务体系更加完备、职责定位更为清晰、力量配置更趋优化，服务的专业性和权威性进一

15、步增强。专栏2 “十四五”时期主要指标指标2020年基数“十四五”规划目标属性一、就业1.城镇新增就业人数（万人）11.459约束性2.城镇登记失业率（%)1.473约束性3.职业技能培训人次（万人次）1.25.2预期性二、社会保障4.基本养老保险参保人数（万人）39.140.8预测性5.失业保险参保人数（万人）15.8816.88预测性6.工伤保险参保人数（万人）24.425.5预测性三、人才队伍7.专业技术人才总量（万人）（含在管理岗位的专技人才）5.97.1预测性8.技能人才总量（万人）14.415.9预期性9.高技能人才数量(万人）4.135.6预期性四、劳动关系10.劳动人事争议调解成功率（%）9395预测性11.劳动人事争议仲裁结案率（%）96.2398预测性12.劳动人事争