浙江省节能十三五规划.docx

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1、浙江省节能“十三五”规划“十二五”以来，我省坚定不移地贯彻落实资源节约这一基本国策，把节能作为稳增长、调结构、促转型的重要手段，狠抓各项节能措施落实，超额完成了国家下达的目标任务，节能工作取得了积极成效。“十二五”期间，我省单位GDP能耗下降20.7%,能效水平继续位居全国前列。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国经济“三期叠加”阶段性变化与浙江经济转型升级形成历史性交汇时期，既面临清洁能源示范省创建的重大机遇，也面临节能的边际成本和难度逐步提高、重大项目能源保障难度巨大、居民生活用能刚性增长等困难，节能工作面临新的机遇和挑战。本规划以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指

2、导，以实施“3456”全民节能行动为主要内容，即围绕能源消费强度、能源消费总量、煤炭消费总量控制三大指标，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等四大主要领域，积极抓好能源消费需求侧管理、节能产品和服务市场供给、节能技术改造、绿色制造示范、标准实施与监察执法等五项重点任务，实施六大节能工程，确保完成国家下达我省的目标任务。本规划根据十三五”能耗总量和强度“双控”工作方案、浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等编制,是指导“十三五”时期我省节能工作的纲领性文件。一、现状与形势（一）工作成效“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，我省坚定不移地贯彻落实资源节约这一基本国策，紧紧围绕单位GD

3、P能耗下降18%的目标要求，把节能作为稳增长、调结构、促转型的重要手段，狠抓各项节能措施落实，积极推进体制机制改革创新，超额完成了国家下达的目标任务，节能工作取得了积极成效。突出表现在：能源利用效率持续提升。“十二五”期间，我省单位GDP能耗下降20.7%,2015年万元GDP能耗下降到0.48吨标准煤（2010价），能效水平位居全国前列；全省共实现节能量4800万吨标煤以上。2015年，全省能源利用效率42.3%左右，比2010年提高2个百分点；终端能源利用效率59.8%,比2010年提高2.8个百分点。能源消费结构持续优化。积极推进煤炭消费总量控制，提高清洁能源消费比重，2015年，我省煤

4、炭、石油化石能源占全省能源消费比重为74.8%,比源10年下降&6个百分点;其中煤炭消费占比较2010年下降8.9个百分点，达到52.4%。天然气和水、核、风电等清洁能源占全省能源消费比重为15.8%（不含外来水电），比2010年上升4.6个百分点。能源消费管理水平持续提升。实行了能源消费“双控”制度，建立完善了固定资产投资项目节能评估和审查制度，按照审批制度改革要求推进能评审批权限下放，开展区域能评改革试点，进一步提高了服务效率。实施了用能预算化管理制度，实行了单位GDP能耗、能源消费总量、煤炭消费总量红黄绿预警制度，建立了重点用能单位能源消费在线监测系统，目前已有800家左右企业能源消费实

5、现了在线监测。对各市目标完成情况进行奖惩，“十二五”期间，我省共奖励12196万元，罚缴2259万元。能源要素市场化配置改革探索迈出关键一步。全面推行以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位用水产出、单位排放产出等指标为核心的企业分类综合评价制度。出台了推进我省用能权有偿使用和交易试点工作的指导意见，积极推进企业初始用能权确权，在全国率先开展用能权有偿使用和交易试点。截至2015年底，全省已实施用能量交易申购项目182个，有偿申购金额1493万元。全社会节能合力作用进一步凸显。工业领域，规模以上工业增加值能耗累计下降23.8%；6000千瓦及以上火电机组发电和供电、炼油、中小型合成氨单

6、位综合能耗达到国际先进水平；下达节能专项资金累计超过7亿元，实现节能量超过1000万吨标煤；完成2492万只高效照明产品推广任务，获得国家财政补贴合计2.51亿元。建筑领域，建成节能建筑5.3亿平方米，其中绿色建筑2.4亿平方米；每年新增可再生能源建筑应用面积IOOO万平方米以上；完成既有建筑节能改造面积1891万平方米。交通领域，全省内河和沿海船舶平均吨位年均增速15.6%；全省高速公路收费站ETC覆盖率达100%；公交车、出租车中节能环保型车辆占比分别为27%、46%；约4万辆老旧车辆退出营运市场。公共机构领域，创建省级节约型公共机构示范单位201家，其中国家级83家；实现了556幢大型公

7、共建筑能耗分项计量和实时上传；完成了225幢建筑能源审计工作。节能基础能力进一步夯实。制定了浙江省实施节能法办法、浙江省节能监察办法、浙江省实施公共机构节能条例办法、浙江省绿色建筑条例，编制发布了浙江省产业结构调整能效指南，颁布实施了54项地方标准，其中强制性标准41项，基本形成了具有我省特色的节能法规和标准化体系。省市县三级节能监察机构总数达到88家,累计开展了对5000多家用能单位的节能监察，对40家超标用能单位执行了惩罚性电价，加价金额合计738万元。积极强化宣传动员，营造了良好的节能氛围。纵观“十二五”，我省节能工作出现了四个显著变化。一是能源利用效率明显提高，以年均3.26%的能源消

8、费增长支撑了8.2%的国民经济增长，能效水平位居全国前列。二是结构优化对节能的促进作用显著提升，三次产业结构调整持续推进、工业内部结构持续优化，“十二五”能源消费年均增长3.26%,比前五年下降3.7个百分点，结构优化对节能的贡献达到33%。三是市场手段在节能中的作用日益突出，合同能源管理、能效“领跑者”等得到广泛应用。四是能源消费体制机制改革创新走在全国前列，在省区层面率先建立了能源“双控”制度，率先开展了用能权有偿使用和交易试点，较早探索建立了节能审查制度和用能预算化管理制度，为全国建立相关制度提供了借鉴。（二）发展环境“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我国经济“三期叠加”阶段

9、性变化与浙江经济转型升级形成历史性交汇时期，伴随着经济进入新常态，我省能源需求将呈现相对平稳的增长态势，我省节能工作面临新的机遇和挑战。从全球来看：新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整，以低碳、智能为标志的新一轮能源革命正在孕育之中，通过新能源技术与信息技术的融合，将把人类社会推进到以高效化、清洁化、低碳化、智能化为主要特征的能源时代。世界各国纷纷调整能源发展战略，投入巨额资金支持节能环保、新能源和低碳技术研发，可再生能源将有极大发展空间。与此同时，气候变化以及能源资源安全等全球性问题仍然十分突出，联合国气候变化框架公约各缔约方正在就2023年后的强化行动加紧磋商，作为碳

10、排放总量世界第一的大国，我国承受着节约能源和减少二氧化碳排放的巨大国际压力。从国内看：党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体的战略布局，十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，习近平总书记提出要推动能源生产和消费革命，坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，节能工作面临有利的发展契机。但与此同时，我国承诺二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。作为东部先发地区，国家要求我省承担更大责任和义务，我省“十三五”单位GDP能耗

11、下降17%,能源消费年均增长不超过2.3%,总量和强度控制目标均为第一方阵，对我省节能工作形成了现实压力。从省内看：“十三五”是我省实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展的关键时期，高端装备、环保、信息等七大产业将加速发展，两化融合和互联网+产业催生新技术、新产业、新业态的快速发展，结构节能仍然是我省节能的第一动力。我省创建国家清洁能源示范省，将进一步推动全省能源结构优化升级，为节能工作插上新翅膀。但与此同时，我省能耗基数低，技术节能和管理节能的潜力已得到很大程度的挖掘，国家多项节能财政奖励政策取消等，进一步节能的边际成本和难度提高；舟山绿色石化基地等重大项目的用能平衡问题严峻；随着城市化

12、进程的加快和居民生活水平的提高，居民生活用能在较长一段时间呈刚性增长趋势，且对全社会节能形成较大压力，“十三五”节能降耗任重道远。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以创建清洁能源示范省为目标，以提高能源利用效率为导向，以建立科学的管理制度为手段，以提升基础能力为支撑，保障合理用能、鼓励节约用能、限制过度用能，坚持节能领跑、绿色发展，推动能源生产和消费革命，倒逼经济发展方式加快转变，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活提供坚强保障。（二）基本原则坚持能源双控”与生

13、态文明建设相结合。既要坚持资源节约这一基本国策，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，确保完成能源“双控”目标任务；又要把能源“双控”工作融入生态文明建设大局，加快形成推动科学发展的新机制。坚持用能约束与服务发展相结合。既要强化重点地区、重点领域、重点行业和重点企业节能，确保完成节能降耗约束性目标；又要服务全省经济社会发展大局，正确处理控能耗与稳增长、调结构之间的关系，形成推动科学发展的倒逼机制，促进产业结构不断优化升级。坚持优化存量与严控增量相结合。既要坚持存量优化，加快淘汰落后产能，加强节能挖潜改造和技术改造，不断提高行业能效水平；又要严格节能评估审查，从源头上控制不合理用能，将能耗增量

14、优先用于保障民生、现代服务业、高新技术产业和高端制造业。坚持市场主导与政府引导相结合。既要深入推进能源要素市场化配置改革，发挥好市场在能源配置中的决定性作用；又要发挥好政府的引导作用，强化节能目标责任制，完善节能法规和标准体系及实施，加快建立促进节能的长效机制。（三）主要目标力争到“十三五”期末，重点行业能效水平逐步提升，节能监督管理体系日益完善，能源“双控”目标全面完成，能源利用效率和水平继续位居全国前列。“十三五”期间，全省单位GDP能耗下降17%,能源消费总量年均增幅不高于2.3%,累计节能3200万吨标煤以上，力争到2023年，能源消费总量控制在2.2亿吨标煤以内，煤炭消费总量低于20

15、12年水平。力争到2023年，规模以上工业单位增加值能耗比2015年下降20%；城镇新建民用建筑实现绿色建筑全覆盖，其中二星级以上绿色建筑占比达到10%以上；交通运输营运车辆、营运船舶单位运输周转量能耗下降6.9%、3.3%,港口生产单位吞吐量综合能耗下降3.2%；公共机构单位建筑面积能耗下降8%以上。三、节能重点领域统筹推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，继续深入推进工业节能，全面推进建筑和交通节能，发挥好公共机构的示范作用，形成全社会节能合力，共同推动全省能源“双控”目标完成。(一)深入推进工业节能1加快新兴产业发展。实施中国制造2025浙江行动纲要和“四换三名，工程，加快推进战

16、略性新兴产业、高新技术产业发展。组织实施万亿级产业发展规划，大力发展信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造与新材料等七大万亿级产业；进一步优化产业结构、降低能耗。以掌握核心关键技术为突破口，加快发展节能环保、新能源、新能源汽车等高效低耗产业。力争到2023年，高新技术产业增加值在规模以上工业中的比重达到41%；力争在“十三五”期间，通过结构节能实现1400万吨标煤节能量。2.推进传统高耗能行业能效提升。按照全省节能产品和服务市场供给总体部署，加快优化产业布局，强化行业管控，促进有序发展，有效分类化解钢铁等行业过剩产能，加速退出落后和低效产能，深入推进块状行业整治提升工作，调整与优化产品结构，淘汰低档产品与设备，加快推进节能技改和节能新技术新产品推广应用，促进传统高耗能行业能效持续提升。力争到“十三五”末，传统高耗能行业能耗总量不超过780()万吨标煤，能耗