嘉兴市突发公共卫生事件应急管理十四五规划.docx

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1、嘉兴市突发公共卫生事件应急管理“十四五”规划为健全突发公共卫生事件应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制，全面提升我市应对重大疫情和突发公共卫生事件的能力，保障人民群众生命安全和身心健康，维护社会和谐稳定和经济平稳发展，努力把嘉兴建设成为公共卫生最安全城市之一，根据浙江省公共卫生事件应急管理“十四五”规划和“健康嘉兴2030”行动纲要嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等文件精神，结合我市实际情况，制定本规划。一、规划背景（一）现实基础。“十三五”期间，我市认真贯彻党中央、国务院关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各项决策部署，坚持以人为本、预防为主、多方协同、

2、科学应对的基本原则，提升应急防范能力、救援能力和保障能力，有效预防和应对各类突发公共卫生事件，取得明显的成效。1突发公共卫生事件应急管理体系逐步完善。全市构建了市县镇三级卫生应急管理网络，建成具备实时指挥和专家会商功能的卫生应急指挥网络体系。建立健全平战结合、监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、“三情”（疫情、社情、舆情）联判和医防融合等应急工作机制。2 .公共卫生应急人才队伍建设不断加强。建立了市县两级突发急性传染病卫生应急队伍，落实浙江省突发公共卫生事件应急办法，应急处置能力和水平有效提升。开展了层次分明、内容丰富、形式多样的卫生应急培训演练，重点加强卫生应急技能比武和卫生应急联合演练

3、，应对公共卫生事件及各类自然灾害、事故灾难、大型活动公共卫生保障的能力明显增强。3 .监测预警和信息化能力建设深入推进。建立健全专人盯守、专人审核机制，定期督查、定期分析，自动预警、迅速响应的公共卫生事件监测预警机制，以及定期评估与专题评估相结合的公共卫生事件风险评估机制。应用国家传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统，基本实现全市、全域和全程追踪功能，推广应用涵盖传播指数、管控指数、风险指数等公共卫生应急评价指标体系。不断加强卫生应急信息化能力建设，以各级卫生健康行政部门应急指挥中心为枢纽，覆盖疾控机构、医疗机构、院前医疗急救机构、血液保障机构等节点的卫生应急综合管理平台基本建成，有效提升

4、了全市卫生应急指挥协调效率。4 .公共卫生事件应急处置效率明显提升。二级以上医疗机构和县级以上疾控机构实验室均配备了荧光定量PCR检测设备，实现甲类、乙类和丙类传染病病原体快速诊断技术全覆盖，IOO余种重点传染病病原体能够在4小时内完成快速检测。在新冠肺炎疫情防控中，第一时间进入一级响应，推广应用“疫情五色图”“健康码”“精密智控指数”，形成“一图一码一库一指数一平台”管理手段；开展疫情精准溯源，加强卫生健康、公安、大数据等部门协同联动，实现了患者高治愈率、医务人员零感染，交出疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战赢”高分报表。升级改造“智安小区”，持续抓好重点场所、重点人群日常监测、精密智控。

5、协同市生态环境局、海宁市政府，建成市域内医疗危废处置中心。（二）形势与挑战。“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。在经历了新冠肺炎疫情的考验后，当前我市公共卫生安全面临复杂的形势和诸多挑战。1 .新发突发传染病对公共卫生安全、人民群众身心健康和经济社会发展构成的威胁依然存在。霍乱、登革热等传统传染病仍时有发生。人感染禽流感、新型布尼亚病毒感染、基孔肯雅热、寨卡病毒病、中东呼吸综合征、新冠肺炎等新发突发传染病不断出现，防控形势严峻。2 .突发公共卫生事件传播速度快、影响范围广，对公共卫生应急管理体系建设等提出新的挑战。随着城市化进程

6、明显加快、全球人口流动更加频繁、生态环境不断遭到破坏，生物安全风险日益增加，成为人类生存、发展和健康的重大威胁，对公共卫生资源配置、应急管理体系建设等提出严峻挑战。3 .自然灾害和事故灾难事件的公共卫生应急保障面临较大压力。我市台风等自然灾害频发，化工企业众多，且为核电大市,防灾和安全生产压力巨大，给公共卫生应急保障带来重大挑战。4 .社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高。进入新发展阶段，群众多层次多样化公共健康需求持续快速增长，特别是新冠肺炎疫情后，社会公众对公共卫生安全意识不断提升，对公共卫生应急治理体系和治理能力提出更高的要求。（三）主要问题与短板。目前，我市公共卫生事业还存在

7、不少短板。一是公共卫生管理体制机制有待完善，政府主导、多部门联防联控的卫生应急指挥体系还不够健全，统筹协调、高效运行的公共卫生应急管理机制有待加强。二是疾病预防控制系统基础条件比较薄弱，市县两级预防控制中心基础设施建设比较滞后，公共卫生专业人员总量不足，疾病预防控制中心编制还未达到国家和省委编办每万人配备1.2-1.7人的要求。三是突发公共卫生事件监测预警、现场处置、医疗救治、应急保障的能力仍有提升空间，公共卫生信息化建设滞后，数字赋能应用仍显不足。四是公共卫生工作的绩效评估评价体系不够完善，公共卫生事业发展投入相对不足，基本公共卫生服务项目覆盖面与质量水平有待提高。二、指导思想高举习近平新时

8、代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神，忠实践行“八八战略”，聚焦高质量、高水平、现代化，以“健康嘉兴”“平安嘉兴”为目标，以保护人民生命安全和身心健康为根本，以健全体系为基础，以提升能力为重点,以完善体制机制为保障，推进公共卫生应急领域重大政策创新、重大改革落地、重大项目建设，树立公共卫生安全治理新标杆，提升公共卫生应急管理新水平，切实织密公共卫生防护网，为奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口中最精彩板块、高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市提

9、供坚强的公共卫生安全保障。三、基本原则（一）政府主导、群防群控。坚持党委政府的统一领导，强化属地管理、部门联动、市县协调、群专协同，加强公共卫生安全教育，筑牢全民健康共同体意识，强调社会多元参与，发挥基层社区网格化防控作用，实现全社会公共卫生安全共建共治共享。（二）预防为主、平战结合。提高风险防范意识，强化底线思维，加强公共卫生监测、完善突发公共卫生事件风险评估和预警机制，将风险隐患消灭在萌芽状态。加强平战结合的应急管理条件建设和快速平战转换的机制建设，推进防治深度融合，及时、依法、科学、规范、有序处置突发公共卫生事件。（三）整体谋划、唯实惟先。聚焦短板弱项，着眼体制机制,科学规划、系统重塑公

10、共卫生应急管理体系，建立更高效更精准更强大的公共卫生安全防护网。坚持整体智治和“一盘棋”原则,坚持唯实惟先和量化细化、闭环管理，系统推进重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设。（四）创新驱动、数字赋能。积极推进公共卫生专业化、复合型、高水平人才培养，以提升公共卫生事件应急处置能力为根本，强化专业机构的业务技术建设，注重与高校、科研机构的协同创新，发挥数字科技、生物医学等关键技术在治理体系建设中的支撑作用，实现动态防控、精准防控、科学防控。四、发展目标到2025年，公共卫生应急管理和疾病预防控制体系更加专业化、数字化，卫生应急预警响应和精密智控机制更加完善，疫情防控和救治能力大幅提升，公共卫生基

11、层“网底”更加稳固，医防融合机制更加健全，传染病防控更加有力，将突发公共卫生事件，尤其是重大传染病疫情对人民生命健康和社会经济发展的影响降到最低，努力打造全国公共卫生最安全城市之一。（一）公共卫生应急管理体系更加完善。健全各级政府公共卫生应急组织领导体系，建立分级分层快速灵敏的应急响应机制。建设长三角标准化区域公共卫生应急基地，高质量完成疾病预防控制机构标准化建设，标准化率达100%,提升传染病检测能力和突发传染病防控快速响应能力。县级以上疾病预防控制机构、设置发热门诊的二级以上医疗机构均具备病毒核酸等实验室检测能力。（二）公共卫生应急处置能力明显提升。建立平战一体化的公共卫生应急指挥机制，优

12、化指挥决策平台，建成具有一流诊治能力、较大收治规模的市级传染病定点救治医院及具有一流检测能力的市疾控中心应急检验大楼。打造省内一流的卫生应急快速反应队伍，二级以上医疗卫生机构标准化应急队伍组建率达100%,基层公共卫生应急管理事项全部纳入全科网格管理，基层医疗机构专业公共卫生医生配备达2名/万人以上，全面提升卫生应急快速反应处置能力。（三）公共卫生应急管理数字化改革加快推进。积极探索公共卫生核心业务数字化改革应用，达到医疗卫生资源可视化全流程管理，实现公共卫生信息部门共享和向居民开放。（四）公共卫生应急创新能力逐步增强。加强公共卫生领域高层次人才引育，全面推进BS1-2实验室建设。嘉兴市公共卫

13、生应急管理建设与发展“十四五”主要指标类别序号指标名称指标值公共卫生服务体系1传染病收治能力1.5床/万人2县级以上疾病预防控制机构、设置发热门诊的二级以上医疗机构具备病毒核酸等实验室检测能力100%3市疾控中心应急检验大楼1个4市公共卫生临床中心1个卫生应急5省内一流的卫生应急快速反应队伍1支处置能力6市级卫生应急快速反应队伍8支公共卫生应急管理数字化7公共卫生应急现场处置及时率90%8主要医疗卫生资源可视化全流程管理率90%9公共卫生核心业务数字化率90%10公共卫生服务信息部门共享率80%11突发事件卫生应急信息数字化报告率90%12公共卫生服务信息向居民开放率280%公共卫生应急创新能

14、力13引育公共卫生骨干人才5人14新建加强型BS1-2实验室1家15新建、改建BS1-2实验室2家五、建设任务（一）完善突发公共卫生事件应急管理机制。1 .健全应急指挥管理机制。坚持党对重大疫情防控和公共卫生应急管理工作的全面领导，完善突发公共卫生事件应急指挥体制，建立健全政府主导的突发公共卫生事件应急指挥机构和工作专班的应急处置组织体系，加强突发公共卫生事件应急预案体系建设，明确成员部门职责，做到集中领导、指令清晰、条块畅达、执行有力。应用精密智控平台和省级卫生应急指挥决策平台，依法明确应急响应的主体、等级、程序和方式，形成分级分层快速灵敏的应急响应机制。构建统一指挥、权责匹配、权威高效、平

15、战结合的公共卫生应急管理格局。建立相对独立的应急管理部门，强化专业机构的技术权威，建立首席公共卫生专家制度，组建跨领域、多学科的公共卫生应急管理专家组，发挥技术优势在治理中的关键支撑作用。2 .完善监测预警机制。围绕“早发现、早报告、早隔离、早治疗”目标，以新发突发传染病、重大传染病、不明原因疾病、职业中毒、食源性疾病等为重点，建立健全各级各类医疗机构预检分诊系统，完善各类监测哨点布局。优化传染病和突发公共卫生事件监测系统，健全网络直报、医疗卫生人员报告、科研发现报告、舆情捕捉等多渠道疫情监测和快速反应体系。建立医疗机构与疾控机构之间的信息推送、会商分析和早期预警制度，实现信息源头收集、实时抓

16、取和在线监测，提高重大公共卫生风险快速发现、报告、预警、响应和处置能力。建立卫生健康、生态环境、市场监管、教育、农业农村、海关等多部门相关监测数据的集成平台和共享机制，实现多点触发监测预警。加强公共卫生安全相关场所、人员、行为、物流和气候等特征分析与疫情追踪，及时监测预警高危区域、高发季节和高风险人群。各级疾控机构依法、独立、准确、及时发布疾病风险提示，提出预警意见建议。做好卫生应急精密智控指挥平台的应用，健全跨部门、跨区域、跨行业的多点触发监测网络和监测预警机制。3 .完善联防联控机制。坚持“一盘棋”防控策略，建立部门高效协同、上下有序联动、区域紧密协作、信息互通共享的联防联控机制。加强应急管理、卫生