舟山市矿产资源规划（2016-2020） .docx

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1、舟山市矿产资源规划(20162020 年)二一七年五月目 录前 言 1一、规划背景 2(一)现实基础 21、矿产资源特点及开发利用现状 22、上一轮规划实施成效 2(二)面临形势 4二、 指导思想、基本原则和规划目标 6(一) 指导思想 6(二)基本原则 6(三) 规划目标 7三、依法管控矿产资源，提高开发保护水平 10(一)加强开发管理，促进转型升级 101、完善矿产资源调控方向，控制矿山总数 102、提高准入门槛，优化规模结构 103、优化矿山布局，实现资源转型 104、利用先进技术，加强资源节约利用 10(二)加强三区管控，促进协调发展 111、规划分区 112、加强规划分区管理 123

2、、采矿权设置区划 12四、坚持矿山生态保护，推动绿色矿业发展 14(一)强化生态环境保护，深化绿色矿山建设 14(二)加大废弃矿山治理，改善重要区域环境 16五、完善管理机制，增强发展动力 17(一)支持地质勘查评价，挖掘矿产资源潜力 17(二)完善采矿权市场，规范采矿权出让方式 17(三)完善联合审查制度，严格矿业权设置 18(四)完善政策处理方法，保证净矿出让 18(五)创新监管机制，严格查处违法行为 19六、规划实施管理 21(一)强化规划法律地位，推行目标责任考核 21(二) 加强矿业权设置规划审查，确保布局合理 21(三) 科学评估规划实施情况，及时调整并完善规划 21(四) 加强监

3、督检查，确保规划实施 22(五) 加强规划信息化建设，提升管理水平提高管理能力 22(六) 加强队伍建设，提高管理能力 221附图 1 舟山市矿产资源分布与开发利用现状图附图 2 舟山市矿产资源开发利用与保护规划图附表1.主要矿产资源储量表2.主要矿区(床)资源储量基本情况表3.探矿权现状表4.矿产资源开发利用现状表5.主要矿山开发利用现状表6. 舟山市市级规划禁采区一览表7.舟山市市级规划开采区一览表8 “十三五”期间治理矿山一览表2前 言为了全面服务舟山市十三五经济社会发展，统筹矿产勘查开发与 生态环境保护， 推进资源节约集约与综合高效利用， 提高矿产资源和 重点工程用地保障能力，依据矿产

4、资源法、浙江省矿产资源管理 条例、舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、浙江 省矿产资源总体规划(2016-2020 年)等法律法规和规范性文件，按 照浙江省国土资源厅关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作 的通知(浙土资发 2015 12 号) 和浙江省市、县级矿产资源规划 编制规程要求，编制浙江省舟山市矿产资源规划(2016-2020 年) (以下简称规划)。规划是“十三五”时期舟山市矿产资源开发利用和保护的纲 领性文件， 是落实国家及省矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观 管理的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和 保护活动的依据。规划基期年为 2015 年，

5、规划期至 2020 年，并展望到 2025 年。 规划适用于舟山市行政区域范围。1一、规划背景(一)现实基础1、矿产资源特点及开发利用现状舟山市已发现已发现有磁铁矿、镜铁矿、铅锌矿、锰矿、铜矿、 铜锌矿、多金属矿、铈矿、钴土矿、石墨矿、明矾石矿、高岭土矿、 矿泉水等数十个矿种，共 48 处,均为小型及矿点。开发利用的固体矿产为普通建筑石料，有普通建筑石料(凝灰岩) 和建筑用花岗岩，主要用于围垦造地和建设场地回填。2015 年， 全市矿山总数 36 个(其中经营性矿山 17 个， 围垦矿山 14 个,其他造地交通 5 个)，从业人员共 2154 人，开采矿石总量 7155 万吨(其中经营性矿山

6、3753 万吨，围垦矿山 3073 万吨)，实现工业总 产值 23.14 亿元(其中经营性矿山 12.23 亿元，围垦矿山9.83 亿元)。围垦矿山主要分布在定海北部围垦， 定海普陀钓梁围垦，普陀东 白莲围垦， 普陀六横小郭巨围垦， 大小渔山绿色石化基地，岱山岛北 部，衢山岛南部围垦等七大围垦区域。2、上一轮规划实施成效十二五矿产资源规划实施以来， 尤其是舟山新区成立后,伴随舟山 新区基础建设的全面展开,全市认真贯彻落实市政府、省国土资源厅的 决策部署，基本完成了规划的主要目标任务。一是对社会经济发展保障有力。十二五期间， 全市新设采矿权 33 宗，出让资源储量 9.27 亿吨，累计开采 4.

7、66 亿吨，尚保有资源储量 7.69 亿吨， 其中十三五期内5.65 亿吨。重点保障了钓梁、钓浪、小郭2巨等一批围垦、围填涂和中心渔港工程矿产资源需求；促进了国储、 光汇、应急油品、中远船舶、欧华、太平洋等一批船舶油品项目等新 区重大项目建设落地。二是资源集约节约利用水平显著提升。矿山个数从十二五初期 58 宗到 2015 年底 36 宗，稳中有降； 矿山平均开采规模从 63.68 万吨增 加到 370 万吨，集约化水平显著提升；石子、宕渣、石粉等矿产品综 合利用率 100%，实现“固体废弃物”零排放。三是矿山生态环境进一步优化。大力开展绿色矿山建设， 累计建 成绿色矿山 15 个， 其中国家

8、级绿色矿山试点单位 1 个、省级绿色矿山 3 个，市级 9 个， 县区级 2 个； 全面启动矿山粉尘防治，2015 年底达 标率%；通过开展“四边三化”等专项行动，共治理废弃矿山 37 个， 治理面积 38 万平方米，投入资金约 0.96 亿元； 生态治理备用金由原 先的 50 元/平方提高至全省最高的 120 元/平方， 促进了矿山边开采、 边治理。“十二五”规划实施情况总体良好，但还存在不少问题和不足。一是矿山设置和范围欠合理,生态优先理念体现不足矿山设置受运输成本等经济因素制约，工程性矿山一般都是就地 取材， 矿山范围划定受林地安全环境等因素制约,造成矿区范围不尽合 理。二是开发利用强度

9、较高， 缺乏统筹利用。2013 至 2015 年矿山年总 开采量在 7500 万吨至 8000 万吨，开采规模和经济总量已位居全省第 一， 其中经营性矿山年产量在 3500 万吨左右。在造地项目石料多余和3经营性矿山产量已供过于求，围垦等项目仍要求新设矿山。三是已损山体生态环境治理任务重。由于过去标准海塘、道路建 设、历史开采等造成山体破损，历史欠账多。虽经历年治理， 完成了 一大批治理项目，极大的改善了主要交通干线可视范围内生态环境， 但仍有大量的已损山体亟待治理。(二)面临形势“十三五”期间， 舟山市将重点建设“四岛一城一中心”，围垦造 地和建设项目开山造地还将持续,建筑石料和建设用地需求

10、旺盛， 生态 保护的压力较大。矿产资源管理工作必须创新发展， 适应新的形势要 求。生态优先,要求强化生态空间保护。 充分发挥源头控制的作用， 将 重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区、生物多样性保护优先区 和自然保护区等法定禁止开发区域，以及其他对于维持生态系统结构 和功能具有重要意义的区域划为禁采区， 严格管理要求，最大程度保 护生态空间。在矿产资源开发利用和矿山生态环境治理的全流程中着 力发展清洁生产和循环经济， 提高资源综合利用率，推进资源深加工， 强化矿山废弃物的资源化利用， 搞好矿山生态环境保护、恢复和治理， 全面推动矿业绿色发展， 提高矿山准入门槛，鼓励企业做大做强， 实 现矿山

11、环境、资源、经济、社会效益共赢。建设“四岛一城一中心”，要求加强资源保障。 十三五期间， 将发 挥深水岸线资源优势， 优化港口和岸线资源配置，需要开山造地， 取 石围涂，要有效满足交通、围垦、水利等基础设施以及城镇化建设对4建筑用砂石需求和建设用土地需求，布局一批上规模、可持续的建筑 用石料矿山。 规划期内,供应外地需求约为 3.3 亿吨,主要是已设经营 性矿山外销量, 围填涂需要 3.3 亿吨，造地交通工程需求量约 2 亿吨, 预计“十三五”时期建筑用石料总共需求量在 8.6 亿吨左右。缺乏统筹利用， 要求加强矿产资源管理创新。“十三五”期间, 大量开山造地和围垦填海工程实施 ,需要统筹开山

12、造地多余石料和填 海工程石料需求,建立统筹机制,从源头控制。5二、 指导思想、基本原则和规划目标(一) 指导思想落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念， 践行“二 山”理论，坚持绿色勘查开发， 围绕舟山市“四岛一城一中心”建设， 坚持保护优先，合理开发利用，促进资源集约节约与高效利用，实现 清洁生产和循环利用， 强化矿山生态环境保护与恢复治理，统筹利用 矿产资源与矿地资源，为建设“世界级美丽海岛”服务。(二)基本原则1、坚持生态优先， 统筹开发保护。 按照生态文明建设的要求， 把 生态环境保护放在首位，严格保护生态空间，合理开发矿产资源， 推 进矿山生态环境保护与治理， 加强绿色矿山

13、建设，全面促进矿产资源 勘查开发与生态环境保护相协调。2、坚持需求导向， 提升保障能力。紧紧围绕十三五交通、水利、 城建基础设施建设项目，合理设置采矿权， 提升开发和保护水平， 矿 产资源和矿地的供给保障能力。3、坚持节约集约， 促进高效利用。 提高矿山准入条件， 实现采矿 布局集约化、规模化。坚持优矿优用、物尽其用、扶优做精， 培植一 批生产规模大、综合效益高、绿色生态的重点矿山企业，支持和鼓励 矿山企业技术创新、降低能耗，提高资源利用率，促进资源利用方式 转变推动绿色发展。4、坚持依法治矿， 促进规范管理。 落实各部门矿产资源工作职责 定位，坚持依法办矿、依法管矿和依法用矿，深化“阳光矿政

14、”工程6建设，加强诚信监管，不断提升矿产资源管理法治化水平。(三) 规划目标严控矿山数量， 着力保障一批重点项目，实现布局合理、结构优 化、规模开发、集约经营、供需平衡；实现开采规范、安全达标、矿 与地资源统筹， 矿山生态环境全面改善；进一步规范矿产资源开发秩 序， 推动矿产资源开发走新型集约化、统筹化道路， 到 2020 年， 构筑 与舟山市经济社会发展相一致的矿产资源开发新格局。具体目标如下：矿山布局更加合理。严格执行“三区”管理要求，矿山设置兼顾 矿产资源和土地资源利用,充分体现生态空间保护和矿产资源合理开 发利用 ；规划期内不再新设经营性矿山。矿业结构更加合理。开采总量每年控制在 1.

15、5 亿吨； 经营性采矿 权总数压缩到 15 个以内(不含地热采矿权数量)，规模化程度明显提 高，经营性矿山大中型矿山占比提高到 90%以上。资源利用更高效。矿产资源节约与综合利用水平显著提升，实现 清洁生产和循环利用,三率达标率 100%,生产废水循环利用率 100%。形 成具有自主创新能力新型矿山企业，在普通建筑石料开发利用中走在 全省前列。矿山生态环境更优美。全面实施绿色矿山创建， 绿色矿山建成率 达到 90%以上，国家级和省级绿色矿山占比明显提高， 基本形成全市绿 色矿山新格局。进一步落实“边开采边治理”，全面实施矿山生态环境 治理和土地复垦,以及矿山粉尘防治,矿山生态环境得到有效改观,废 弃矿山治理总数 81 个，治理率达到 100%。生产矿山粉尘防治全部达标。72025 年展望远景目标：资源开发与生态保护更加协调，绿色矿山 建成率达到 100%，建成花园式矿山，清洁生产和循环利用水平进一步 提高，矿山生态环境