准格尔旗十四五卫生健康事业发展规划.docx

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1、准格尔旗“十四五”卫生健康事业发展规划2023年6月目录第一章规划背景5一、发展成就5（-）居民健康水平稳步提升5（-）医卫体制改革纵深发展5（三）医疗卫生条件不断提升6（四）卫生资源配置持续优化7（五）中医药（蒙医药）事业快速发展8（六）“一老一小”工作稳步推进9（七）疾病预防控制成效显著10二、面临形势11（-）环境和机遇11（二）问题与挑战12第二章总体战略14一、指导思想14二、基本原则14（-）坚持以人为本，健康优先14（二）坚持创新驱动，协调发展15（三）坚持系统观念，统筹谋划15（四）坚持多元参与，共治共享15（五）坚持差异定位，特色发展15三、发展目标16第三章重点任务及举措2

2、0一、持续推动健康准格尔建设20（-）持续推进健康准格尔行动20（-）加强健康促进与教育工作21（三）深化新时期爱国卫生运动21二、健全完善公共卫生体系22（-）加强公共卫生防控体系建设22（-）提高应对突发公卫事件能力23（三）加强妇幼保健服务能力建设25（四）创新基层医防融合工作模式26三、提升专科医疗服务能力29（-）加强公立医疗机构能力提升29（二）加强重点学科建设支持力度34（三）加强精神卫生服务体系建设35（四）提高基础慢病管理防控能力36四、促进中医药（蒙医药）传承创新发展36（-）加强中医（蒙医）医疗服务体系建设36（二）提升中医药（蒙医药）专业服务质量38（三）推进中医药（蒙

3、医药）传承创新发展39五、推进高质量卫生健康人才队伍建设40（-）加强卫生健康人才队伍建设40（二）完善卫生健康人才管理制度40六、提升卫生健康信息化建设水平43（-）加快全民健康信息平台建设43（二）促进互联网+远程医疗服务发展45（三）提升公共卫生信息化应用水平45（四）建设紧密型医共体信息平台46（五）加强医疗机构信息化赋能47（六）强化医疗信息安全保障建设48七、打造卫生健康现代治理体系49（-）强化紧密型医共体建设49（-）加强卫生监管体系建设51第四章保障措施52一、加强组织领导52二、提升法治建设53三、保障资金投入53四、深化监督考核54“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现

4、代化国家新征程的第一个五年，也是全面深化医疗健康事业改革，优化卫生健康事业体系，促进卫生健康事业全面、协调、可持续发展的重要时期。为进一步明确“十四五”时期准格尔旗卫生健康事业发展目标、主要任务，落实保障措施，使准格尔旗卫生健康事业与国民经济和社会发展同步，根据内蒙古自治区“十四五”卫生与健康事业发展规划鄂尔多斯市“十四五”卫生健康事业发展规划准格尔旗国民经济与社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要健康准格尔行动实施方案，结合准格尔卫生健康工作的实际情况，编制本规划。本规划是指导“十四五”时期卫生与健康工作、制定实施年度计划和各项政策措施、编制其他相关规划和重大项目安排的重要依据。第

5、一章规划背景一、发展成就“十三五”期间，准格尔旗全面落实“健康中国”国家战略，坚持以脱贫攻坚统揽卫生健康发展全局，把人民健康放在优先发展的战略位置，持续深化医药卫生体制改革，牢固树立大卫生、大健康理念，推进健康准格尔建设，不断完善医疗卫生服务体系建设，持续推进公立医院综合改革，努力提升公共卫生服务质量和效率，城乡居民的健康获得感和满意度显著提升。(-)居民健康水平稳步提升“十三五”期间,我旗居民健康水平不断提升，截止2023年底，居民人均预期寿命达到77岁，婴幼儿死亡率为3.60%)以下，5岁以下儿童死亡率为7.5%)以下，孕产妇死亡率为18/10万以下，居民健康素养水平为20.2%。(二)医

6、卫体制改革纵深发展一是公立医院综合改革成效显著。我旗于2016、2017年先后成为自治区、国家公立医院综合改革示范旗，2018年公立医院综合改革入选国务院重大政策措施真抓实干成效明显地方，2019年被国家确定为紧密型医共体建设试点旗县。二是扎实推进干部人事制度改革。推动施行公立医院院长聘任制，落实任期目标责任制，实行公立医院绩效考核制度，考核结果作为院长任期目标完成、续聘的依据。重新核定四所公立医院编制标准，新增控制编制904名，实行公开招聘和全员聘用制。三是医联体医共体建设初见成效。建立了旗级公立医院与上级医院之间的医疗协作体系，邀请上级医院开展人员培训、管理指导、远程会诊等服务。初步形成了

7、以旗直公立医院为龙头的4个旗域医共体，累计支援基层医疗卫生机构设备1424台件。四是持续推进家庭医生签约服务。全旗累计组建家庭医生签约服务团队126个、427人，签约15.99万人，建档立卡贫困户和计划生育特殊家庭签约实现了全覆盖。（三）医疗卫生条件不断提升一是基础设施建设不断加强。“十三五”期间，全旗累计投入2.8亿元，对4家公立医院、15家苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施了改扩建、新建或维修完善，119个嘎查村卫生室全部实现标准化建设；基层社区卫生服务中心及乡镇卫生院基本配齐彩超、DR、全自动生化分析仪，嘎查村卫生室全部配备了健康一体机。二是卫生信息化建设逐步完善。建设了全旗区域卫生信

8、息平台，旗各级医疗机构主要业务系统与区域平台实现对接,实现区域PACS（医学影像信息系统）、1IS（实验室检验信息系统）、心电等检验检查结果互认共享；基本实现医学检验、B超、心电和住院病例等远程会诊服务模式；旗中心医院、中蒙医院电子病历通过等级验收达到4级,旗人民医院、大路医院达到3级。医疗卫生信息化建设稳步推进。（四）卫生资源配置持续优化一是卫生资源总量稳步增长。截至2023年底，全旗共有各类医疗卫生机构279家，床位数1590张。卫生技术人员2640人，执业（助理）医师、注册护士分别达到890人和1155人。“十三五”期间，全旗每千常住人口卫生技术人员由5.59人增加到7.35人，其中，每

9、千常住人口执业（助理）医师分别由2.05人增加到2.48人，每千常住人口注册护士由2.37人增加到3.21人，每万常住人口全科医生数为1.2人。医护比由1:1.16优化到1:1.3o二是需求导向提升培训效能。以医联体建设为契机，与北京等地医院建立人才培养新机制，采取“走出去、请进来”方式累计邀请上级医院专家1924人次,举办各类讲座208次，开展网上远程会诊8709人次，参与共同体病例讨论201次，预约北京大学人民医院挂号684人次，北京煤炭总医院对口支援旗中心医院心内科已完成冠状动脉造影及血管成形术152例。三是基本公共卫生服务成效明显。“十三五”期间，全旗人均国家基本公共卫生服务经费由20

10、16年的45元提高到2023年的65元。14类国家基本公共卫生服务项目免费向全民提供，40%的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担。全旗累计建立城乡居民电子健康档案29.42万份，建档率78.21%o0-6岁儿童健康管理19419人,健康管理率91.27%,儿童系统管理率达到85.06%;孕产妇健康管率100%;高血压患者健康管理率68.63%;糖尿病患者健康管理率67.87%;重性精神病患者1781人,管理率97.59%。（五）中医药（蒙医药）事业快速发展一是中医药（蒙医药）服务能力有效提升。“十三五”期间，我旗积极落实中医药（蒙医药）发展相关政策，中医药（蒙医药）事业得到快速发展，针灸、拔

11、罐、蒙医中医刮疹等中医药（蒙医药）特色诊疗项目纳入新农合报销范围，引导群众应用中医药（蒙医药）适宜技术。对65周岁以上老年人、0-36个月儿童、孕产妇和慢性病开展中医药（蒙医药）健康管理服务，目标人群覆盖率达到65%以上，并逐步开展高血压、2型糖尿病、孕产妇中医健康管理服务。二是中医药（蒙医药）传承创新持续发展。“十三五期间，我旗重点加强临床研究、重点专科、传统疗法、名医传承、急诊急救等方面的能力建设。全旗累计确定为自治区级、市级老中医（蒙医）医药专家学术经验继承指导老师11人，继承人26人，培养造就了一批中医（蒙医）医药继承创新型人才。基层医疗卫生机构建成14个“中医馆”。三是中医（蒙医）特

12、色专科建设积极推进。“十三五”期间，全旗有全国中医医院优质护理服务先进病房1个，自治区临床重点专科2个（针灸科、脑病科），自治区中医蒙医特色优势重点专科建设项目3个，市级中医蒙医重点专科7个。全旗有自治区级名中医2名、自治区级名蒙医1名、市级名中医7名、市级名护士3名，中医类别全科医生12人。（六）“一老一小”工作稳步推进一是医疗卫生和养老服务有机融合。“十三五”期间，全旗8个养老机构与周边的医疗卫生机构签订了合作协议,医疗机构为入住养老机构的人员建立了健康档案，定期进行健康检查。二是多举措助力全面两孩政策实施。大力开展了育龄妇女优生优育知识培训和婴幼儿照护示范单位评选，指导托育机构为婴幼儿提

13、供科学、规范的服务，有效提高了婴幼儿照护服务整体水平。（七）疾病预防控制成效显著一是全力做好新冠疫情防控工作。旗委、旗政府坚持人民至上、生命至上，全面构建联防联控、群防群控防控体系，全力抗击新冠肺炎疫情。截至2023年底，我旗先后派出三批医疗队共17人驰援湖北。健全完善发热门诊和预检分诊管理，累计培训医务人员112场3123人次，应急演练24次387人次。二是疾病预防控制能力显著提升。建设了核酸实验室及鼠防PR实验室，旗中心医院、中蒙医院、人民医院、大路医院、疾控中心核酸检测实验室先后建成投入使用，切实提高了全旗核酸检测能力，守住了零输入、零感染、零确诊三条防线。二、面临形势“十四五”时期是开

14、启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是高水平建设健康准格尔，加快推动全旗卫生健康事业完善升级的关键时期，面对新形势、新任务,必须全面客观分析我旗卫生健康事业发展面临的机遇和挑战。(-)环境和机遇1卫生健康事业发展面临有利条件和外部环境。一是党中央、国务院高度重视卫生健康事业发展，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进健康中国建设，为卫生健康事业高质量发展提供难得机遇。二是“十四五”期间，准格尔旗社会经济发展有望持续保持稳中有进、稳中向好的发展态势，旗委、旗政府对卫生健康事业的高度关注，对卫生健康领域的投入持续增强，人民群众对卫生健康服务需求也不断提升。2.信息技术与科技创新

15、助力卫生健康事业发展。互联网、区块链、云计算、大数据、A1技术、5G等为代表的新一代信息技术发展迅速，推动着数字经济与医疗健康产业深度融合，为准格尔卫健事业带来全新发展机遇。智能化医疗产品逐渐得到普及应用，智慧医院、智慧病房等互联网+医疗健康的新模式和新业态逐渐涌现。疾病预防、检测、诊断和治疗模式向个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展，医疗服务的可及性与公平性大幅提高。（二）问题与挑战经过“十三五”时期的发展，我旗医疗卫生健康事业取得长足发展，医药卫生体制改革不断推进，卫生服务体系不断完善，医疗卫生资源尤其是硬件条件快速改善，但卫生健康服务供给总体不足与需求不断增长变化的矛盾依然突出。一是我旗医疗资源布局分散，公立医院功能定位不清。当前，四家旗直公立医院空间布局有待优化，功能定位不清晰，错位发展不够明显，特别是学科发展方向和特色专科发展侧重点不突出，不利于形成错位发展、优势互补、良性竞争的整体医疗服务体系。二是医院管理制度不健全，基层卫生机构服务能力不足。医疗服务供给不能满足群众高水平多样化的健康需求，综合管理尚未实现全方位全过程精细化、规范化，资源利用效率不高。家庭医生签约制度虽已全面铺开，但“重签约、轻服务”的现象仍然存在，未能真正实现基本医疗