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1、XX区乡镇合法性审查全覆盖工作的实施方案为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实党中央和省市区委推进依法行政、加快建设法治政府的决策要求，着力解决基层依法治理“最后一公里”问题，现就推进我区乡镇合法性审查全覆盖工作，提出以下方案。一、工作目标严格落实重大行政决策程序暂行条例XX省重大行政决策程序规定等规定，坚持将合法性审查作为乡镇作出重大行政决策、制发行政规范性文件、签订行政合同等必经程序，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或出台。2023年，XX镇和XX镇作为试点乡镇先行开展合法性审查工作，探索完善乡镇合法性审查工作机制。具备条件的其它乡镇可同步开展；20
2、24年底，实现全区乡镇合法性审查全覆盖，乡镇合法性审查工作规范化建设取得显著成效。二、主要任务（一）落实审查机构和人员乡镇可以明确乡镇党政办或相应机构为合法性审查工作机构，落实具体工作人员承担审查工作任务。在实际工作中，要充分发挥公职律师、法律顾问作用。专业人员不足的，可通过政府购买法律服务等方式，辅助合法性审查机构开展工作，确保合法性审查工作落到实处。（二）明确审查范围和内容1 .重大行政决策。除工作计划、人事任免、任务分解等内部管理事项外，需要乡镇党政班子联席会议等集体研究的行政管理事项。包括村镇总体规划编制、农村基层治理等有关经济和社会发展的重要规划和重大改革措施；农村医保、农厕改造、桔
3、杆处置等有关社会保障、卫生、教育等民生领域和环境保护、资源资金分配等方面的重大政策；村镇中小学撤并、集中供水设施建设等对相关群体利益可能造成较大影响的重大公共建设项目；其它对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项等。2 .行政规范性文件。由乡镇政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务的决定、命令、通知、通告等。包括行政确认、行政给付等。3 .行政合同。以乡镇名义订立或授权、委托订立的涉及国有资产、财政资金使用的书面协议，招商引资合同等。（S）完善审查流程和标准乡镇重大行政决策、行政规范性文件及行政合同未经合法性审查或经审查不合
4、法的，不得提交会议研究、文件签发及合同签订。乡镇政府可参考市县（区）合法性审查流程，也可根据实际优化审查流程，提高审查质效。乡镇政府要加强合法性审查档案管理，对收到的送审材料、审查意见等统一立卷归档。乡镇合法性审查机构要认真履行职责，防止合法性审查走形式、走过场。严格审核以下内容：主体是否合法；是否超越法定职权；内容是否符合法律、法规、规章及上级政策规定；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费；是否擅自增加行政许可条件；是否存在法外增加公民、法人和其他组织义务；是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出
5、条件；是否违反法定程序等。三、试点要求（一）启动。XX镇和XX镇要结合实际制定具体工作方案，细化工作任务。（二）试点。在区司法局指导下，XX镇和XX镇在2023年5月底前确定审查机构、审查人员，明确审查范围，规范审查流程，形成程序完备、权责统一、相互衔接、运行高效的合法性审查机制。（三）总结。XX镇和XX镇于2023年11月底前，对本地试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作总体报告，报区依法治区办。（四）推开。其他乡镇于2024年3月底向区依法治区办报送工作方案，并组织实施。四、保障措施（一）加强组织领导。乡镇党政负责人是推进本地区依法行政决策，建设法治政府的第
6、一责任人，要切实履行法治建设主体责任，明确分管负责人，具体牵头和协调推进合法性审查工作。区司法局要加强对乡镇合法性审查工作的组织实施，督促乡镇按时间节点完成工作要求，加强乡镇合法性审查工作的业务指导和人员培训。（二）加强统筹协调。区司法局要加强对乡镇合法性审查工作的督促和指导，与乡镇共同研究解决试点过程中的问题,确保合法性审查规范试点工作有序推进。（三）总结经验交流。区司法局、各乡镇要根据各地实际推进合法性审查规范化建设，针对推进工作中的薄弱环节和问题，完善相关配套制度和机制，创新推进工作方式和方法，及时发现、总结基层合法性审查规范化建设中的典型经验和做法，为全区推行基层合法性审查规范化建设提供可复制模式、可借鉴经验。（四）严格监督检查。将推进合法性审查全覆盖工作纳入法治政府建设考核内容，并纳入法治政府建设督查内容进行重点督察。建立情况通报制度，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作推进不力、没有按要求完成任务的及时督促整改。
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