生态修复规划研究以山体修复为例.doc

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1、生态修复规划研究以山体修复为例摘要：规划研究从对徐州城市发展背景的研读出发，明确徐州生态战略地位及生态发展使命；从山、水、林、田、湖五大自然生态载体对徐州进行全面的问题评估，以生态修复为抓手，以问题为导向，统筹山水林田湖系统治理，分层、分区、分类梳理与生态修复相关的工作任务、实施保障，加快形成人与自然和谐共存的高质量发展新格局。关键词：生态修复；山水林田湖；经济发展1、前言为深入贯彻落实习近平总书记“山水林田湖是一个共同生命体”的立体思维精神，推进山水林田湖生态修复与保护工作，徐州率先对城市生态修复工作进行了深入研究。2、工作基础创造性开展山体宕口修复徐州市石灰岩资源丰富，建材业较为发达，致使

2、多数山体受到不同程度的损坏，徐州市对关闭后的露采矿山实施修复，使被破坏了的环境和自然景观得到有效治理，成为城市生态环境治理的一个重要方面。修复措施一是关闭露采矿山。长期开山采石，使全市70%的山体遭到破坏，分布着大小不等的露采矿山760个，由于历史原因及采矿企业环境保护意识淡薄，特别是乱采滥挖，随意的开山采石，不仅生态破坏、景观极差，而且矿区内危岩耸立，乱石嶙峋，地质灾害时有发生，安全隐患极大，为此徐州市对废弃矿山进行关停。二是制定法律法规，保护山体资源。制定和实施徐州市山林资源保护条例、徐州市重要生态功能保护区规划（2011-2020）、徐州市山体资源特殊保护区划定方案、徐州市开山采石禁采区

3、调整方案等法律和规划。三是聘请专业团队和采用生态技术进行宕口复绿。通过山体挂网喷播、调配营养土成分、防渗护坡、客土栽植苗木、引入海绵城市理念等生态技术，“变废为宝”，为人们提供生态优美的环境。大力度推进荒山绿化徐州石灰岩构造的山峦，千年裸露，寸木不生。近十年来，在上世纪五、六十年代成功营建大规模侧柏山林的基础上，组织实施了“市区山地绿化”、“吕梁山风景旅游区荒山绿化”、“二次进军荒山”三大工程，成功营建高标准生态风景林0.85万公顷，2018年全市林木覆盖面积508万亩。被人民日报誉为在石头缝里长出的森林城市。修复措施一是加强领导，明确责任。市政府成立领导小组，并下设办公室，为全市荒山造林绿化

4、和林相改造工作的职能单位，统一负责工程规划、年度计划的制定和组织管理、质量督查等工作；市林业局负责全部荒山造林绿化的工程勘察和作业设计；市财政局负责年度资金预算编制和执行、工程资金监管；市农办负责山林承包合同的管理和完善工作；国土、园林、森林公园管理处等相关部门和单位也各自职责，形成合力。二是实行专业招标，严格工程款拨付管理。按现代工程管理要求，实行专业招标的办法，由市林业主管部门会同财政部门，组成工程招标工作小组，按照年度建设计划，科学编制招标项目，具体负责招标管理工作；聘请林业、财务专家组成的评标委员会，选择专业化的造林工程队；工程建设资金“前亏后盈”的原则，按3年工程期分配拨付。三是实行

5、工程监管，严格工程量和质量验收。市林业主管部门选择具备造林监理资质的专业单位，按工程进度和管理规范严格工程监理，形成政府主管部门、专业监理单位、施工单位三位一体的质量管理和保证体系。四是妥善处理好山林经营者与造林单位的关系。徐州市荒山和山林大多为村民集体所有，在2000年前后进行的林权制度改革中，基本全部被群众或企事业单位承包。在推进荒山绿化过程中，市委、市政府制定了“不求所有、但求所绿”的政策，注意兼顾好山林承包人的利益。五是加强林业新技术的应用。石质荒山造林立地条件差，实施难度大，技术要求高。林业部门在实际试验的基础上，研究制定了标准化的工程整地、增土培肥、大苗栽植、雨季造林、抚育管护等技

6、术方案。在工程招标中，适当加大技术标的权重，不仅看造价的高低，更看其采用的造林技术方案和工程组织方案是否切实有效。3、山体修复规划市域层面山林补植的重点区域对局部山林秃斑进行补植，重点区域为规划区和邳州市、睢宁县范围内的山体斑秃。露采矿山治理的重点区域规划重点解决“三区两线”（省级以上自然保护区、风景名胜区、城市规划区，高铁、高速沿线和国道、省道、交通干线）内的关闭露采矿山地质环境问题，对生态环境、区域经济发展造成较大影响的矿山地质环境重点治理。规划区层面空间布局规划通过分析徐州山体及林地资源数量及分布情况，特别是山体开采遗留宕口问题，亟需识别山体宕口并进行生态修复，彰显独特的景观特色。徐州在

7、规划区范围内形成三廊四片多点的山林系统结构。三条廊道联系四大山体片区和多个绿地节点，形成完整连续的生态山林网络。三廊：光山-泉山-云龙山-杨山-荆山-潘安湖公园-南湖公园-凤凰山廊道、铜山-拖龙山-庙山-翠屏山-珠山-青龙山-大庙山-大洞山廊道、楚王山-九里山-霸王山-琵琶山-洞山-拉山廊道。四片：大山-石山-大王山-阳山-团山-秤砣山等北部群山片区、大洞山-大鹿山-奶奶山等东北部群山片区、吕梁山-中山-大黑山等东南部群山片区、泉山-驴眼山-黑山等西南部群山片区。多点：朱可山、凤凰山、老牛头、马山-耙山-圈山等。重点工程在工程选择中，优先考虑沿路沿河近城市的，对生态环境、景观提升、区域经济发展

8、有较大影响的露采矿山和山体斑秃治理项目。同时结合实际情况，将生态保护红线保护范围内、位置偏僻、可以自然复绿、位于风机、高压电线等重要附属设施内以及军事坑道内的项目剔除。4、创新特色（一）应用GIS技术，对区域生态问题进行综合评估，高效率、高精度地动态监测生态环境数据，保障区域生态修复规划、治理的科学性。（二）遵循“背景研究问题诊断目标指导综合规划实施路径”的技术路线，实现分系统、分阶段、分步骤、全过程指导。（三）采用“分层、分区”规划机制，提出开展生态修复的重点区域，作为规划实施的优先区。（四）深入调研，多部门沟通，制定形成徐州市生态修复三年行动计划（2019-2021年）（五）率先响应国家“山水林田湖生命共同体”生态保护和修复工作，发挥徐州作为区域中心的辐射效应，通过自身的实践及探索，发挥引领性和示范性。5、结语研究以徐州城市生态修复、城市修补试点城市为契机，探索徐州生态修复工作方法，推进一批有实效、有影响、可示范的生态修复项目，总结可推广、可复制的经验，打造“徐州模式”，建立后续工作推进的长效机制。4