2021年咨询工程师继续教育讲义-石油化工投资项目后评价编制方法（系统配套部分）.doc

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1、石油化工投资项目后评价编制方法（系统配套部分）本次课程是介绍中国石化对投资项目系统配套部分的后评价报告编制方法，主要内容包括：一、投资项目后评价简介二、系统配套部分涉及的内容及章节三、系统配套部分后评价工作步骤及说明四、系统配套部分数据表格的说明五、系统配套部分后评价实际案例一、建设项目后评价简介1.后评价概念简介投资项目后评价在我国相对欧美等发达国家，开展较晚。我国多年一来沿用的建设程序是从规划、项目建议书（立项）、可行性研究及评估、初步设计、施工图设计、施工建设到竣工验收为止。近20年前后，我们国家开始陆续开展建设项目的后评价。目前，很多大型国有企业等都将投资项目后评价列入管理程序。经常有

2、人将后评价说成为后评估，这种说法是不准确的。其实，后评价是相对于前评估来说的。前评估指的是对项目可行性研究报告进行的评估，因为在可研阶段，所有设计指标、投资额度、经济效益指标等都是计算、估算来的，所以称之为评估。而后评价，是在项目建成投产之后来开展的，所有的投资、运行数据和经济效益都是实际发生的，不存在估算，所以称之为评价。对于后评价，国内外各机构、部门都曾经给出过各自的定义，概念基本都大同小异。中国石化投资项目后评价实施办法对于后评价报告的定义为：投资项目后评价是指对投资项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观的评价分析，评定项目预期目标的实现程度、项目规划和决策的合理性以及项目

3、的效益，并分析产生偏差的主要原因，总结经验教训，提出对策建议。从这个定义也可以看出我们后评价的主要工作内容。后评价的主要作用就是总结项目建设的经验、教训，然后反馈给决策部门，为之后的建设项目提供借鉴。这个反馈的形式，就是我们的后评价报告。简单讲后评价就是对建设项目的某些过程进行对比、分析、总结，提出建议并指导或影响未来的决策活动。“评定项目预期目标的实现程度、项目规划和决策的合理性以及项目的效益”，这个预期目标，一般来讲是以可研报告为基础的（因为可研报告有比较完整的设计方案、参数和系统的经济效益测算）。也就是说，我们后评价工作中是将所有实际运行数据、指标与可研报告的设计值、经济指标等进行对比分

4、析的。在一些特殊情况下，当项目建设方案在决策、建设的某一阶段进行了重大调整，例如规模、工艺技术路线等，导致项目实际建设情况（厂址、占地面积、投资等）发生很大变化，则只能与方案变动阶段的设计文件（初步设计、总体设计或基础设计）为对比基础。一般来讲，投资项目后评价在项目运营及竣工验收后2年左右进行。因为建设项目在经过两年的运营后基本达到一个稳定的状态，正常情况下可以达到满负荷生产，项目竣工验收和竣工决算也基本完成，这个时候的运行数据、项目投资、效益等可以和可研报告的各设计参数进行对比分析。时间太短，装置运行还不稳定，数据不具有代表性，竣工决算没有完成，投资数据也不完整。特殊情况下，对于重大项目，管

5、理部门为慎重起见，也会委托我们对项目进行中间后评价。2.后评价工作原则投资项目后评价工作必须遵循独立、客观、科学、公正的原则。独立性因为要客观公正地发现、暴露建设项目存在的问题，所以，后评价工作通常是由独立的第三方来完成。比如我们中国石化，总部相关管理部门每年都要筛选出一些建成投产一段时间的重大、重要的建设项目，委托我们中国石化咨询公司来开展独立第三方的后评价工作。我们即不是站在决策者的角度，也不是站在建设方企业的角度，而是以第三方的角度公正的进行评价。独立性是客观性和公正性的重要保障。客观性在整个评价过程中，要在广泛听取各方不同意见基础上，以事实为依据，以总结经验教训为出发点，客观真实地反映

6、项目的实际情况和效果。科学性评价的手段和方法要严谨科学，杜绝草率。报告的前后口径、观点要一致，不能互相矛盾（当不同专业人员得出的结论有矛盾时，需要整个项目组共同讨论分析，达成一致结论）；收集的各运行数据要具有可比性（要与可研报告时的工况一致），采用的评价指标要合理。公正性对评价中发现的问题、经验和成就都要如实反映出来，不掩藏，也不夸大。3.中国石化后评价简介早在1996年，中国石化即开始了投资项目的后评价工作。经过几年对一些项目试点开展后评价工作，积累了经验，于2001年正式将后评价工作列入基本建设管理程序，2004年颁布了中国石化投资项目后评价实施办法，同年颁布了石油化工项目后评价报告编制规

7、定。经过20年的工作实践，现在中国石化已经将投资项目后评价规范化、程序化。石油化工项目后评价报告编制规定要求后评价的主要内容包括：项目概况、项目决策及建设管理后评价、实施结果后评价、经济后评价、影响后评价和可持续性后评价这样几个章节。二、系统配套部分涉及的内容及章节石油化工项目的决策、设计等各个阶段工作涉及到很多专业人员的参与，各阶段的设计文件也是按专业分篇章编制的。因此，后评价同样也需要各个专业相互配合。本次课程所讲的系统配套部分包括总图运输、储运、公用工程（水、电、汽、风等）、辅助工程（办公、实验、化验、食堂、宿舍、浴室、仓储等）、节能、职业安全卫生、环境保护等专业。（一）涉及的内容及章节

8、我们开展投资项目后评价工作，编制后评价报告所依据的是石油化工项目后评价报告编制规定（以下简称编制规定）。按照这个编制规定的章节内容，系统配套部分涉及的章节主要包括（蓝色字体）：第一章总论第一节后评价的依据、原则和范围第二节项目概况及项目实施前后企业状况第三节结论与建议此章节涉及项目组所有参与编制的专业人员，各专业的重大结论和建议都要在此体现。第二章项目决策及建设管理后评价第一节项目决策后评价第二节项目建设管理后评价第三章实施结果后评价第一节市场及建设方案后评价第二节工艺技术后评价第三节总图、储运、公用工程、辅助设施后评价第四节节能、环保及职业安全卫生后评价第四章项目经济后评价第一节项目资金筹措

9、及财务风险控制后评价第二节项目财务后评价第五章项目影响后评价第一节经济影响后评价第二节环境影响后评价第三节社会影响后评价第六章项目竞争力及可持续性后评价第一节项目竞争力分析第二节项目可持续性分析具体编制规定：第一章总论第三节结论与建议一、给出后评价的主要结论，列示后评价关键指标。二、总结项目各阶段经验与教训，提出建议和措施。第三章实施结果后评价第三节总图、储运、公用工程、辅助设施后评价一、总图与运输1.总平面布置给出项目总平面布置图，说明实际实施方案是否与可行性研究报告一致，如有变化，须说明变更原因，并评价变更合理性；结合项目实际运行效果评价项目总平面布置的合理性和存在问题。2.交通运输与可行

10、性研究报告相比较，说明交通运输方案变动内容，并结合实际运行效果，评价方案变动的合理性。描述建设项目铁路、公路、水路以及管路运输建设内容，铁路、汽车以及码头的接卸能力；说明内外交通运输及管道运输设施能否满足原料和产品的运输要求；厂外运输是否充分依托社会；采用的各种运输方式是否合理以及对生产运营的影响。二、储运设施描述储运工程的建设内容，与可行性研究报告对比说明方案变动情况，并结合实际运行效果评价储运方案的合理性和存在问题。三、公用工程1.描述公用工程建设内容，说明公用工程的水、电、汽、气、风等的实际运行情况。2.从运行管理、经济合理性等角度评价各专业供应方案的合理性和存在问题，提出解决方案。3.

11、与可行性研究报告对比，说明公用工程实际建设方案变动内容及变动原因，评价方案变动合理性。（表）4.改扩建项目，结合企业公用工程已有供应能力，说明建设项目依托情况，评价依托程度和依托合理性，并说明对项目投资和效益的影响。5.列表说明项目投产前后企业公用工程消耗情况。四、辅助工程说明辅助设施工程量、实际运行情况，结合本工程实际运行效果评价其施工质量，以及设计方案的合理性和存在问题。列表说明辅助系统工程投资估算对比情况。第四节节能、环保及职业安全卫生后评价一、节能1.对比可行性研究报告，说明项目实施过程中节能措施的落实情况，列表说明节能措施的实施效果。2.对比可行性研究报告，说明项目实施后综合能耗指标

12、的完成情况；对照国内、国际先进值，分析项目的能耗状况。二、环保1.说明项目实施过程中对环境影响评价报告中提出的各项措施的落实情况。2.列表说明各装置“三废”排放状况及对比情况。通过项目的“三废”实际排放情况与设计值对比，说明各装置“三废”排放是否达到设计要求，指出与国内外先进水平的差距，分析存在问题，提出改进建议。3.列表说明项目各环保装置运行状况和项目建成后企业污染物排放总量控制情况，说明项目各环保设施实际运行情况，评价其处理能力和处理效果满足环保要求的程度。三、职业安全卫生1.说明项目实施中对职业安全卫生预评价报告中提出的各项措施的落实情况。2.说明项目开工以来发生的各类有关安全、卫生事故

13、及其损失和处理结果，评价项目安全、卫生设施是否合理、有效，分析原因，提出改进建议。第五章项目影响后评价第二节环境影响后评价一、评价项目的“三废”排放对当地环境质量的影响程度。二、评价项目对自然资源保护与利用的作用或影响。三、评价项目对环境的其他重大影响。第六章项目竞争力及可持续性后评价第二节项目可持续性分析二、从总平面布置、储运、公用工程、系统配套以及环境保护、地理位置、交通运输等方面，列表分析项目对企业可持续性发展的有力条件与不利因素。三、系统配套部分工作步骤及说明（一）工作步骤后评价报告编制工作步骤大致分为：收集数据现场调研、座谈消化、吸收编制后评价报告。1.首先要了解项目基本情况，包括建

14、设内容、批复投资、投产时间等等。然后列出调研清单包括所需资料、数据以及需要座谈内容等。这一步是相对工作比较繁复、工作量较大、耗时较多的一步。首先，后评价小组各专业人员要根据对项目的初步了解和后评价工作经验，向企业提供一个所需资料清单，基本包括从立项后各个设计阶段到竣工验收的所有设计文件、批复文件和实际运行数据。这步工作我们往往需要一个月左右的时间，有些特殊项目需要的时间会更长一些。这一步需要得到项目建设企业的大力支持，提供上述所需各种资料。这个资料的提供不是一次性提供的，而是分为几批，往往会有几个回合的补充才能基本获得所有后评价所需资料。在我们后评价小组成员陆续拿到上述资料后便开始认真研读，了解项目具体情况。通过这一步工作我们对项目有了比较全面的了解之后，带着一些问题和感性认识，开展第二步现场调研工作。2.前往项目建设所在地查看项目现场建设情况和实际运行情况；与各部门、各车间管理和操作人员座谈管理、运行体会；对数据收集表格与企业相关人员进行对接、沟通。这一环节我们不仅仅是查看系统配套部分的建设内容，也包括一些主要的工艺生产装置、中控室等的建设内容，还包括企业原有系统配套设施情况，以便于我们了解项目整个流程、布局和配套情况。座谈会是我们后评价现场调研中一个非常重要、必不可少的环节。通过与企业人员的座谈、交流，倾听他们对项目建设的意见和运行中的操作体会，出现的问题、不足，更进一步