管理制度-规范行政权力运行制度汇编国土局 精品.doc

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1、规范行政权力运行制度汇编五大连池风景区国土资源局负责人：张廷波 填报人：邹德彬填报时间：20XX年8月（公章）五大连池风景区国土资源局规范行政权力运行实施方案国土资源局二一二年三月二十日目 录五大连池风景区国土资源局20XX年行政权力及依据目录一、行政审批1、 土地所有权、使用权登记发证制度2、 农用地转用、土地征用审批制度3、建设项目用地预审制度 4、划拨土地使用权转让、出租、抵押制度 12二、行政处罚5、土地违法行为处罚制度 166、矿产资源违法行为处罚制度 30三、行政征收7、土地租金征收制度 438、征地管理费征收制度 469、土地出让金征收制度 49五、配套制度10、规范权力运行监督

2、检查办法5211、规范权力运行责任追究办法5512、规范权力运行集体讨论制度 6313、规范权力运行专家评审制度 6614、规范权力运行招标拍卖制度 70五大连池风景区国土资源局规范权力运行制度建设工作推进方案 按照管委会纪委五大连池风景区规范权力运行制度建设工作推进方案的要求，为深入推进风景区国土资源系统惩防腐败体系工作规划落实，确保风景区国土资源系统规范权力运行制度建设工作顺利进行，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以党的十七大提出的“一个坚决，三个更加注重”的要求为指导，以建设廉洁高效机关为目标，紧密结合学习实践科学发展观活动，查找权力运行中的制度漏洞，切实加强制度建设，规范

3、权力运行，确保权力正确行使提供制度保障。二、方法步骤（一）动员部署阶段1、动员部署。制定五大连池风景区国土资源局规范权力运行制度建设工作实施方案，全面启动工作。2、教育培训。组织开展教育培训工作，各股室要紧紧围绕工作任务，大力开展分层分类分岗教育，为权力规范工作提供思想保证和舆论支持。3、明确任务。各部门要结合部门工作，明确工作目标、时间进度、保障措施等，并严格遵照推进。（二）起草完善阶段1、调研查摆。要有针对性地查找制度漏洞，完善制度建设的内容，重点是对风险岗位、薄弱环节，逐项清理，做到一项权力一项制度，并纳入深入开展“作风建设年”活动分析查摆、整改阶段的重要内容2、确定目录。各部门要对实际

4、行使的权力进行清理，形成部门现行权力目录。3、组织起草。各部门要按照“权力分解、责权统一、监察分离、相互制约、简化程序、公开透明、集体决策、违责必究”的原则，针对权力的不同性质，参照规范的样本格式，组织起草。4、检查指导。局规范权力运行制度建设领导小组将对各部门进行检查指导，及时了解和掌握各部门工作进展情况，督促各部门按要求和进度推进工作。同时，根据工作需要，适时采取组织召开座谈会等多种形式，积极稳妥地推进工作。三、组织领导和责任分工成立规范权力运行制度建设推进工作领导小组。组 长：党组书记、局长成 员：常务副局长、各分管业务副局长、执法监察局局长领导小组办公室设在局纪检组，负责日常组织协调推

5、进工作。主 任： 纪检组长成 员： 人事教育股长办公室主任四、几点要求 1、切实加强领导。规范权力运行制度建设，涉及面广、政策性强、工作要求高，各股室要加强协调配合，抓好任务和责任的分解，做好组织协调和督促检查，及时了解掌握制度建设工作情况，协调解决工作推进中的重大问题。列入制度建设范围的各科室要高度重视，确保此项工作取得实实在在的效果。2、要统筹推进，切实抓好各项工作落实。各股室要进一步提高思想认识，加强协调配合，迅速进入工作状态，把制度建设作为规范部门权力运行的治本之策，摆上突出位置。要把规范权力运行制度建设，同作风建设年活动结合起来，把这项工作作为作风建设年活动成效的一次检验，作为领导干

6、部落实党风廉政建设责任制“一岗双责”的一次检验，通过规范权力运行制度建设，进一步转变作风，提高效能，防治腐败，促进国土局工作全面和谐发展。3、要抓住关键环节。针对规范权力运行制度建设面临的新情况、新问题，要重点抓好产权交易、财务管理等领域腐败现象易发多发的重点部位和关键环节的制度建设。在体制上规范健全，操作上公开透明，监督上相互制约。各股室要坚持从实际出发，围绕群众反映强烈的突出问题，权力容易失控的薄弱环节，权力高度集中的重点部门和人员加强制度建设，实现一项权力就要有一个制度来规范。4、要从严追究责任。规范权力运行制度建设是一项重要的工作任务，时间紧、工作量大，各有关部门必须按省委要求做好每一

7、阶段的工作。对由于个别股室工作不力导致制度建设达不到标准、时间拖后、影响整体制度建设进度的，要追究相关人员责任。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要坚决依法依纪严肃处理。风景区国土资源局二一年七月二十七日土地所有权、使用权登记发证制度一、责任单位和责任人责任单位：国土资源局地籍股责 任 人：承办人A、承办人B、股长、分管副局长二、权力行使依据土地登记办法、黑龙江省土地管理条例。三、条件和标准符合下列条件的，具有申请登记发证权利：1、 集体土地所有权人：农民集体所有、乡（镇）农民集体所有和村内各农民集体所有。2、 集体土地使用权人：一般应是本集体内部的成员。3、 国有土地使用权

8、人：可以是任何自然人、法人和其他组织。4、土地使用权抵押权人、地役权人：可以是自然人、法人和其他组织。四、所需材料 1、集体土地所有权土地登记申请书；土地改革时颁发的土地所有证；人民政府和有关部门批准文件；权属界线协议书；其他证明文件。2、集体土地使用权土地登记申请书；申请人身份证明材料；人民政府和有关部门批准文件；地上附着物权属证明；其他证明文件。3、划拨国有土地使用权土地登记申请书；申请人身份证明材料；国有建设用地划拨决定书；县级以上人民政府和有关部门的批准文件；地上附着物权属证明；其他证明文件。4、出让国有土地使用权土地登记申请书；申请人身份证明材料；国有建设用地使用权出让合同；国有建设

9、用地使用权出让金全部缴纳完毕的凭证；有关税费的缴纳凭证；地上附着物权属证明；其他证明文件。5、土地使用权抵押权土地权利证书；主债权债务合同和抵押合同；其他证明文件。五、受理承办人A对申请材料进行审查，符合要求、材料齐全的予以受理；申请材料不全的，当即一次性告知需要补正的全部内容；不符合受理条件的不予受理，当即告之原因。六、审查与决定承办人A对申请材料进行审查并起草办理意见，承办人B复审后报股长审核，股长提出股室意见呈报分管副局长签批。七、公开公示本制度原文、申请书示范文本在五大连池风景区国土资源局网站长期公布。拟批准的发证和发证结果在五大连池风景区国土资源局网站上公示、公告7个工作日。八、办理

10、时限（一）设定登记集体土地所有权证办理时限为自受理之日起15日发证；集体土地使用权证办理时限为自受理之日起15日发证；国有土地使用权证办理时限为自受理之日起3日发证；他项权利证办理时限为自受理之日起7日发证。（二）变更登记集体土地使用权证办理时限为自受理之日起7日发证；国有土地使用权证办理时限为自受理之日起7日发证。九、收费标准见土地登记费征收制度规定。十、监督检查执行五大连池风景区国土资源局关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）。十一、责任追究执行五大连池风景区国土资源局关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试行）。附件：土地所有权、使用权登记发证制度流程图土地所有权、使用权登记发证制

11、度流程图土地使用权人、所有者提出申请初步审查材料报送股长审核股长审查提出意见报分管副局长签批不符合不符合告知补充材料并规定时限发证农用地转用、土地征用审批制度一、责任单位和责任人责任单位：国土资源局耕保股责 任 人：承办人A、承办人B、股长、分管副局长二、审批权力行使依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理实施条例黑龙江省土地管理条例、国务院关于深化改革严格土地决定、国家建设用地审查报批管理办法、国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作意见和国务院关于加强土地调控有关问题的通知等。三、审批条件和标准镇人民政府呈报的农用地转用报批材料，符合下列条件的，予以通过审查：1、符合

12、土地利用总体规划或符合修改的土地利用总体规划的法定条件、村庄或集镇总体规划。2、纳入土地利用年度计划。3、涉及农用地转用的，符合农用地转用政策。4、占用耕地的制定了补充耕地方案；土地利用中损坏土地的，制定了土地复垦方案。5、权属清楚，无违法问题或者存在违法用地问题已经依法查处。6、国家规定的其他条件。四、所需资料1、镇人民政府农用地转用的请示文件（必要材料）2、农用地转用方案（各种材料）。3、需要提供的其他材料。五、受理镇人民政府将农用地转用申请文件直接报送五大连池风景区管委会，同时抄送五大连池风景区国土资源局。另将有关电子申报材料和纸质材料报送五大连池风景区国土资源局耕保股。承办人A对申请材

13、料进行审查，符合要求、材料齐全的予以受理；申请材料不全的，当即一次性告知需要补正的全部内容。不符合受理条件的不予受理，当即告之原因。六、审查与决定承办人A对申请材料进行审查并起草办理意见，承办人B复审后报股长审核，股长提出股室意见，经五大连池风景区国土资源局耕保股、规划股、地籍股、利用股、计财股、执法局共同进行会审。对于不符合国家政策规定和组卷报批要求的，主办股室负责拟定补件通知。对补件不合格或超过补件时间的，连同有关申请材料返回给申报镇人民政府。对符合国家政策规定和组卷报批要求的，主办股室负责依照法定权限履行报批程序，呈报分管副局长签批。七、公开公示本制度原文、申请书示范文本在五大连池风景区

14、国土资源局网站长期公布。拟批准的审批和审批结果在五大连池风景区国土资源局网站上公示、公告7个工作日。八、办理时限初审审批时限为3个工作日。根据法定审批权限，报管委会、市、省人民政府审批。农用地转用和土地征收审核事项，自耕保股受理之日起20个工作日内审查完毕。报管委会、市、省人民政府审批所需时间，不在此规定时限内。九、收费标准见行政征收制度。十、监督检查执行五大连池风景区国土资源局关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）。十一、责任追究执行五大连池风景区国土资源局关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试行）。附件：农用地转用、土地征用审批制度流程图农用地转用、土地征用审批制度镇人民政府报送农用地转用申请文件初步审查材料报送规划股、利用股、执法局、地籍股、计财股会审审查同意返回耕保股主管股长拟定批复不符合不符合告知补充材料并规定时限分管副局长审核签发完成上报