浅谈行政事业单位的预算绩效管理.docx

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1、浅渊邦厚业靴友颜2023-04-1603:36包金花内蒙占自治区荣誉军人康第医院现代经济信息订阅2023年7期收娥关键词：绩效评价绩效考核行政包金花内蒙古自治区荣誉军人康复医院一、前言预算绩效管理包括两个方面的内容，1方面是绩效管理，另一方面是绩效评价。在具体的工作中，要实现以下四个目标：首先是将绩效目标作为管理工作的导向；其次是将绩效监控作为管理工作的保障：再次是将绩效评价作为管理工作的手段；最后是将评价结果的应用作为重点。做好颈算绩效管理工作，并将其应用在行政事业单位的管理工作中，是国家财政体系建设的需要。因此，行政事业单位应加强对预算绩效管理工作的研究，提升该项工作的质量，达到降低成本费

2、用支出，提高黄金使用效益的目的。二、行政事业单位的预算绩效管理的重要性(-)有利于促进财政可持续性发展当前阶段，我国的市场经济已进入了一个新的发展时期，在发展进程中，不再呈现高速发展的趋势，而是以中低发展速度在运行，因此，市场经济正处于经济增长的换档期。在经济发展趋势变化的同时，财政工作也出现了一些新的发展特征，在财政支出不断扩大的情况下，财政部门将出现大量的债务枳累，使其压力不断增大。而行政事业单位通过在其内部开展算绩效管理工作，能够较为有效地解决上述问题1J。首先，行政事业单位开展预算绩效管理工作，能够有效应对收支规模扩大所常来的影响。在财政收支规模不断扩大的情况下，政府的财务部门要强化收

3、支预算管理意识，并重新调整收支预算工作方式，在提升收支于页算工作效率的前提下，保证预算结果的可靠性。另外，对于资金收支管理，行政事业单位要对自身资金管理工作进行分析，找出该项工作中存在的问题，并制定相应的解决措施，并遹过信息技术，如大数据、互联网等，提高资金管理技能，使行政事业单位的资金使用效率得以全面提升。其次，由于财政部门各方面的资金投入不断增加，导致其支出缺口不断变大，造成财政资金的浪费，在这种情况下，财政重复支出的祝率也会不断增加，而这种重复支出对千财政部门的发展而言是非常不利的。因此，为了有效解决行政事业单位收支不平衡的问题，行政事业单位应在其内部大力推行预算绩效管理，从而对财务风险

4、进行规避，避免出现资金浪费现象，使资金的使用效率得以提升，为经济发展做出贡献。最后，行政事业单位实施预算绩效管理，能够使其在各种服务领域及服务对象内更好地开展工作。目前，在民生方面，财政部门的资金投入涉及到多个方面，涉及到的事宜较多；另外，对于该项工作的服务对象，已由先前的企业、部门，扩展到现在的城乡地区。基于此背景，在行政事业单位中开展预算绩效管理工作，能够劝服务方式及服务理念进行优化，从而为社会摄供高质量的产品与服务。(二)有利于完善公共财政体制内容行政事业单位实施预算绩效管理是国家公共财政体制的重要部分，有利于公共财政体系的建设。公共财政建设的本质要求，是通过财政的公共化与民主化变革，最

5、终实现高效、科学地利用公共资源，进而不断提升全社会的公共福利水平。预算绩效管理的实施可以更好地实现公共资源分配的合理性与科学性，从过去对预算过程的关注转为对预算结果的关注，有利于推动公共财政体制内容的不断完善。在过去的预算管理模式下，行政事业单位更多的是关注财政资金使用的规范性，只要符合规定即可,而忽略了资金的使用效率以及对资金使用效率的评估。随着干页算模式逐步变为预算绩效管理，更多地关注财政资金产生的实际社会效益的大小，有利于平衡财政收支、提高资金使用效率。因此，行政事业单位在预算管理过程中，将绩效理念融入其中，是优化财政支出的结构的有效途径之一，对于构建规范的公共支出服务体系具有重要的意义

6、2。（三）有利于推动政府职能转变对于政府活动而言，财政预算决定了该项活动的目的、方向与范围，同时，也对政府部门的组织行为产生着一定的影响。所以，开展预算绩效管理工作对于行政事业单位而言，能够使政府职能作用得到最大程度的发挥。同时，预算绩效管理也能够对政府的相关工作进行绩效评价，提升政府部门的股务质量，在这种工作模式下，政府部门能够更好地履行自身的职能，使相关工作能够较为顺利地开展。行政事业单位建立预算绩效管理体制，能够落实有效供给这一政策要求，提升政策部门的管理效果，并以绩效考核为手段，促进财政部门的各项工作的规范性，从而健全公共财政体系。另外，在行政管理工作上，预算绩效管理体制能够改进行政管

7、理工作的方式，实现政府各方面工作效率的优化，使政府各项工作更加高效、公正、透明，全面发挥各项职能的作用，体现出为人民服务的工作理念。三、预算绩效管理的问题分析（-）绩效考核目标设置缺乏科学性行政事业单位应确保颈算绩效考核指标能够与业务活动的实际相符，体现出绩效考核目标设置的科学性，在编制预算方案的过程中，行政事业单位要结合下列因素以设置预算工作的绩效考核目标：一是要了解单位的经营计划，二是要对单位的发展战略进行分析，三是要遵守政府财政部门的相关要求。但就目前国内行政事业单位的实际工作情况而言，一些单位在设置绩效考核目标时，并没有全面考虑各方面因素的影响,未能严格按照财务部门及国家政策的规定，忽

8、视了单位发展战略的作用，而在这种情况下，绩效考核目标就会脱离实际的业务活动。另外，有些行政事业单位未能对预算方案的编制工作引起足够的重视，在实际工作中，单位的领导没有重点关注该项工作，致使预算方案的编制工作不能够满足单位的发展需求，设定的绩效考核目标也不能够满足科学性及合理性的要求。并且，由于受到各方面因素的影响，行政事业单位预算编制人员的工作能力及专业水平不足，对预算编制方案的质量产生了一定的影响，这使得单位颈算绩效考核目标缺乏全面性、实用性、合理性等，使绩效考核工作不能够取得有效进展网“（二）绩效目标未能实现预算执行进度，达不到相应的预期行政事业单位在制定绩效目标后，就要强化慎算执行，加强

9、控制力度，同时要建立良好的预算执行监控机制，对单位预算执行情况进行监督与检查。然而，大多数单位在开展于页算工作时，并不具备较强的绩效意识，并且在预算执行过程中，通常会出现以下现象：一是对资金的投入工作较为重视，而忽视了管理工作；二是投入大量的时间与业务关注费用支出工作，而没有重视相应的绩效考核工作，致使绩效目标监控不能够适应预算工作执行的进度；三是对于绩效跟踪工作，也未建立相应的机制对其进行管理。另外，一部分行政事业单位在开展预算执行工作时，没有做好该项工作的整体规划工作，在具体的工作中，只是注重资金是否得以合规使用，并且在整个预算执行工作中，过于重视预算执行的进度，而没有考虑到资金使用所产生

10、的效果。同时，在绩效目标方面，因相关管理人员未能检查项目执行情况，对其进行严格考核，这使行政事业单位预算统效考核不能够促进预算执行进度，进而无法达到该项工作的预期。()内部绩效评价制度体系不够健全和完善行政事业单位的绩效评价体系主要存在两个方面的问题：第一，有些管理层的工作人员没有对该项工作形成正确的认识，在工作理念及工作方式上，均没有在较高的站位上看待该项工作，而对于愤算绩效管理，也未能形成有效的绩效评价制度体系，致使单位的预算编制较为粗糙。有些人员为了工作上的便利，随意对其进行调整，绩效的评价与监督工作也未能发挥其应有的作用，评价工作的覆盖范围较小。第二，许多行政事业单位预算绩效管理人员的

11、专业水平有待提升，其预算理论、会计知识及绩效管理等较为缺乏，不能够满足内部绩效评价工作的密求,因此单位无法制定出有效的内部绩效评价制度体系。同时，对于行政事业单位的重点项目，在资金的使用工作上，因单位不具备良好的绩效评价机制，使上述项目无法得到有效讳价，影响了单位资金的使用效率。四、提高预算绩效管理水平的对策(-)提升单位绩效目标制定的质量水平一方面，要从颈算绩效管理的培训工作入手。行政事业单位管理人员要针对预算绩效工作人员，制定高质量的培训计划，对其进行培训后，使其具备现代化的绩效管理理论，对绩效管理工作形成正确的认识，以此来增强工作人员对该项工作的重视程度。另外，对于单位领导，要通过预算事

12、故警示案例，使其在思想上认识到绩效考核目标对单位发展的重要作用，从而促进行政事业单位颈算绩效考核目标编制工作的进展，使该目标具备较强的科学性及实用性。同时，财务部门要发挥主体作用，调动各方面的优质资源，开展绩效目标编制工作，提高绩效目标的质量。另一方面,要提升相关工作人员的工作能力，使其能够胜任绩效目标的编制工作，确保绩效目标的质量。行政事业单位可以通过对外招聘的方式，为单位引进高质量的人才，并充分挖掘人才的价值，带动整个预算工作人员队伍质量的提升。同时，行政事业单位还要定期开展专业知识教育活动，使工作人员深入学习新政策及新财会制度，并且要重要加强业财融合管理方面的培训，使行政事业单位财务部门

13、与业务部门能够进行有效沟通，提升绩效目标制定的质量水平，实现单位各部门的协调工作4(二)加强预算执行的监控和绩效的考核力度行政事业单位在开展预算执行监控及绩效考核工作时，应加强双向控制政策的应用，一方面要做好绩效目标达成情况的考核工作，另一方面要做好预算执行进度的考核工作；并且在日常的管理工作中，对于绩效管理关口，要通过前移的方式，使其充分发挥作用。在这种双向控制的工作模式下，行政事业单位就能够增强监督效果，快速地发现预算工作中的问题，并及时对其进行解决，消除风险因素造成的影响，确保资金使用的安全。首先，行政事业单位中的预算执行考核工作，要通过两个部门工作人员相互配合耒完成，一是预算工作人员，

14、二是绩效考核人员。因此，行政事业单位要强化这两个部门工作人员的整体素质与专业技能，在具体工作中要设立专门的预算绩效管理部门，引进优秀的颈算绩效考核人才。对于绩效管理考核机构，则应由行政事业单位高层管理人员直接进行管理，以起到带头作用，并确保政策上的支持，使绩效管理工作能够顺利开展，进而达成预算绩效目标。其次，行政事业单位在建立绩效考核机构时，一方面要从业务资金入手，根据单位业务资金的分配方案，构建绩效考核流程；另一方面，要根据项目的推进状况，优化绩效考核方法。另外，行政事业单位还要对绩效考核相关数据进行收集，进而掌握行政事业单位f页算工作的进展情况，了解预算目标是否得以完成，从而确保资金管理部

15、门能够在第一时间内发现预算工作中存在的问题，并采取相应的措施，对预算项目的执行工作进行管理，完成行政事业单位预算绩效目标。最后，在行政事业单位内采取集体决策与联签制度，对重大项目的资金支出预算进行处理,并在开展该项工作期间，制定事前绩效评估机制，以便于对项目的资金使用效果进行评估：一是事业单位的经济效益；二是事业单位的社会效益；三是事业单位的群众满意度，四是事业单位的生态效益。然后行政事业单位再以评估结果作为依据，向相关部门申请资金，以此来保证颈算项目能够得以有效执行，并发挥出较好的评价及监督作用。（三）建立健全绩效的评价机制一方面，行政事业单位要从绩效评价制度入手，英立良好的缄效评价制度体系

16、，在这个绩效评价制度体系中，要包括以下四个方面的内容：一是绩效目标管理：二是绩效评价管理；三是绩效运行监控；四是评价结果应用。政事业单位通过完善上述工作环节，可使行其评价指标与体系得以健全。另外，预算缱效考核机构的工作人员，应根据相关制度与政策，设计出适合的缎效评价方案，并对于重点项目的预算工作，还要制定专门的绩效评价方案，促进行政事业单位绩效评价机制的优化5）。另一方面，要从行政事业单位内部的绩效管理工作入手。内部绩效管理工作是由单位内的绩效管理部门负责的，对于该项工作的绩效考核结果，要上报给单位的高层管理人员，使绩效考核结果为预算安排提供依据；同时，高层管理人员应将考核结果应用到年度绩效考核方案中，增强全体工作人员对该项工作的重视程度。行政事业单位还要设置奖惩机制，根据各部门及人员，页算工作的执行情况，给予一定的奖励或惩罚，从而调动相关工作人员的积极性，优化绩效评价机制的效果。五、结语综上所述，行政事业单位对预